Вступ

інформаційний безпекова політика

В даний час суспільство розвивається з величезною швидкістю. Відповідно, з кожним днем \u200b\u200bу людей з'являється все більше і більше нових потреб, однією з яких є потреба в інформації. Кожна людина має потребу в отриманні, пошуку, виробництві і розповсюдженні інформації. Для задоволення цієї потреби необхідно формування єдиного інформаційного простору і його інтеграція в світове інформаційне суспільство, а також розвиток засобів інформації, формування інформаційних ресурсів, які можуть бути доступні всім.

Проблема правового регулювання суспільних відносин в області інформаційної безпеки на даний момент актуальна. Вона обумовлена \u200b\u200bтим, що при підвищенні роль інформації в суспільстві, збільшується внутрішня і зовнішня загроза як інформаційного суспільства в цілому, так і окремих його компонентів.

Активний розвиток інформаційного суспільства тягне за собою зростання правопорушень у сфері інформаційної безпеки. Це обумовлює розвиток науково методологічного і правового базису, який буде забезпечувати ефективне вирішення цих проблем. В першу чергу необхідно розвивати законодавство, що діє в інформаційній сфері, а також необхідна підготовка і перепідготовка фахівців, які володіють знаннями в області правового регулювання інформаційного суспільства.

Цілі і завдання державної політики в інформаційній сфері

Державна (публічна) політика - принципове керівництво до дії для органів державної влади, насамперед органів виконавчої влади, що стосується певних напрямків їх діяльності, відповідне законам і соціальним звичаям.

Державна інформаційна політика - це особлива сфера життєдіяльності людей, пов'язана з відтворенням і поширенням інформації, що задовольняє інтереси держави і громадянського суспільства, і спрямована на забезпечення творчого, конструктивного діалогу між ними і їхніми представниками.

Основними цілями державної політики є:

• · Формування російського інформаційного простору Інформаційний простір - це сукупність об'єктів, що вступають один з одним в інформаційну взаємодію, а також самі технології, що забезпечують це взаємодія.
• · Розвиток системи масової інформації
• · Інтеграція інформаційного простору і міжнародний обмін інформацією.

Для того щоб здійснювати дані цілі необхідно розвивати кадровий потенціал, але наукові і виробничі колективи, що діють в області створення засобів інформатизації, телекомунікації і зв'язку, значно постраждали в результаті масового відходу кваліфікованих фахівців.

В результаті відставання вітчизняних сучасних технологій, органам державної влади доводиться вдаватися до крайніх заходів і закуповувати імпортну техніку, а також залучати іноземні фірми, через що підвищилася ймовірність незаконного доступу до оброблюваної інформації. Так як впровадження іноземних інформаційних технологій в різні сфери життя з кожним днем \u200b\u200bпідвищується, зростає можливість іноземних держав в застосуванні проти Росії «інформаційної зброї».

У зв'язку з обстановкою в Російської Федерації Доктрина інформаційної безпеки визначає найважливіші завдання, які требуюn негайного вирішення:

• · Розробка і створення механізмів формування та реалізації державної інформаційної політики Росії;
• · Розробка різних методів, за допомогою яких можна буде підвищити ефективність участі держави у формуванні інформаційної політики державних телерадіомовних організацій, інших державних засобів масової інформації;
• · Розробка основних положень державної політики, яка зможе забезпечити інформаційну безпеку Російської Федерації;
• · Модернізація системи, яка забезпечує інформаційну безпеку Російської Федерації. Дана система включає в себе вдосконалення методів, форм, засобів, які сприяють виявленню та прогнозування загроз безпеці Російської Федерації в сфері інформації.
• · Розробка, прийняття і реалізація федеральних програм, які передбачають формування архівів інформаційних ресурсів федеральних органів і органів державної влади
• · Вдосконалення нормативно-правової бази забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації та ін.

Етапи розвитку державної політики в інформаційній сфері

У Російській Федерації державна політика в інформаційній сфері формувалася поступово, таким чином, можна виділити наступні етапи розвитку:

• 1. Вивчення закономірностей суспільних відносин в інформаційно сфері, а також постановка найбільш гостро стоять проблем
• 2. визначення доктринальних і концептуальних установок і їх нормативне закріплення
• 3. визначення конкретного завдання державних органів в основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави
• 4. аналіз і прийняття різних концепцій розвитку законодавства в сфері інформації
• 5. Розробка та прийняття різних законів, безпосередньо пов'язаних з інформацією
• 6. підготовка та прийняття підзаконних нормативних правових актів, безпосередньо пов'язаних з інформацією
• 7. проектування і реалізація різних державних програм, які дають конкретне уявлення про участь державної влади в реалізації державної політики відповідно до їх компетенції

В результаті вивчення глави студент повинен:

знати

Поняття і зміст державної політики в галузі інформатики;

вміти

• визначати цілі, завдання, принципи та основні напрями державної інформаційної політики;
• використовувати методи визначення основних напрямків і перспективи розвитку державної інформаційної політики;

володіти

навичками визначення основних положень державної інформаційної політики.

Поняття і сутність державної політики в інформаційній сфері

Розуміння сутності державної політики в інформаційній сфері людської діяльності дозволяє виявити якісні ознаки цього самостійного і досить важливого явища соціальному та політичному житті суспільства, визначити деякі закономірності в змісті і формі даної політики.

У науковій літературі термін "державна політика в галузі інформатики" в науковому розумінні не має широкого поширення. Цьому можна знайти пояснення хоча б тому, що поняття "інформатика", як ми вже згадували, є галузь знань про природу інформації, а також методах і засобах її обробки і використання. Для державної же політики має значення не стільки область знань, скільки частина сфери практичної людської діяльності, пов'язаної з інформацією. Щодо відособлена і самостійна діяльність держави в цій сфері зазвичай визначається як державна інформаційна політика, хоча обраний наукою термін (слово), як ми знаємо, не завжди відображає сутність тих явищ і процесів, які він покликаний виражати.

Термін "державна інформаційна політика" застосуємо саме як визначення нової області діяльності держави в XXI ст. З огляду на цю обставину, необхідно його розглядати не тільки як робочий терміна, а й на рівні поняття, що об'єднує великі інститути інформаційних знань в області державної діяльності. У всякому разі, для правознавців, що володіють професійними знаннями в області розвитку державної діяльності, обраний термін "державна інформаційна політика" найбільш прийнятний для розуміння суті організованою інформаційної діяльності. Більш того, прискорення процесу інформатизації державних органів, як предметної основи правового регулювання, все більше стає реальністю юриспруденції як науки і правової системи в цілому.

Для визначення природи і сутності державної інформаційної політики необхідно розглянути окремі ключові ознаки цього поняття: політика, інформаційна політика, державна інформаційна політика.

політика

Поняття "політика" є одним з найбільш складних в політології. Не випадково за останні дві з половиною тисячі років філософи, які прагнули осмислити сутність управління державою, державної влади як такої (Геракліт, Конфуцій, Демокріт, Платон, Арістотель та ін.), Прийти до єдиного розуміння даного поняття так і не змогли.

Вважається, що вперше цей термін ввів у вживання Аристотель, який досліджував функції і пристрій держави свого часу. Він позначив словом "Політія" така держава, в якій правління здійснюється більшістю для загальної користі (23, 112). У наступні сотні років трактування поняття "політика" поступово зазнала суттєвих змін. Так, Макс Вебер вважав, що політика - це "прагнення до участі у владі або надання впливу на розподіл влади, будь то між державами, будь то всередині держави, між групами людей, які вона в собі укладає" (24, 645). П. А. Гольбах визначав її як "мистецтво управляти людьми, мистецтво змушувати їх сприяти збереженню і благополуччя суспільства" (25, 380), К. Манхейм - як "конфлікт, який все більше стає боротьбою не на життя, а на смерть" ( 26, 7), Л. Штраус позначив політику як організацію, упорядкування і формування суспільства таким чином, щоб узгодити його з вартими перед ним цілями (27, 35), а Г. Моргентау - як боротьбу за вплив (28, 11). Р. Арон, який присвятив чимало часу дослідженню політики, зазначав, що, з одного боку, це концепція, програма дій, а з іншого - дії однієї людини, групи людей, уряду стосовно вирішення конкретної соціальної проблеми. Сутність політики, на його думку, полягає в способі здійснення влади і у виборі правителів (29, 54).

На думку сучасних політологів, останнім часом за даним терміном закріпилося безліч різноманітних смислів: сфера діяльності, лінія поведінки і дій, спосіб регулювання, характер людських відносин і т.п. (30, 32).

У політичній науці термін "політика" не отримав однозначного визначення. Його розкривають як "діяльність державних органів, політичних партій, громадських рухів, організацій і їх лідерів в сфері відносин між великими соціальними групами, націями і державами, спрямовану на мобілізацію їх зусиль з метою зміцнення політичної влади або її завоювання специфічними методами" (31, 566 ), або як "сукупність відносин, що складаються в результаті цілеспрямованого взаємодії груп з приводу завоювання, утримання і використання державної влади з метою реалізації своїх суспільно значущих інтересів" (30, 53).

Сучасна політична наука розглядає в якості учасників політичного життя значне число суб'єктів суспільного життя: впливові соціальні групи, політичні організації, окремих громадян. об'єктом політики кожного з учасників виступають відносини, пов'язані з досягненням соціально значущих цілей, а предметом - методи і способи діяльності за рішенням політичних завдань, що виникають у зв'язку з даними цілями. Ці цілі і завдання можуть полягати в інтенсифікації соціально-економічного і політичного розвитку суспільства, у протидії негативним проявам економічних криз, в изжитости таких негативних явищ суспільного життя як пияцтво, наркоманія, духовна деградація населення, або корупція в забезпеченні безпеки суспільства і держави в умовах загрози зовнішньої агресії або здійснення терористичних актів тощо У всіх випадках політичні цілі та інтереси мають яскраво виражену соціальну спрямованість.

У даному трактуванні політика має дуалізмом і при се дослідженні можна виділити два основних виміри - суспільне і суб'єктне.

Суспільний вимір політики акцентує увагу, перш за все, на її ролі в стимулюванні соціального розвитку, вирішенні проблем і протиріч цього розвитку. У зв'язку зі значною суспільною значимістю проблем, що порушуються суб'єктами політики, їх боротьба привертає соціально активні сили суспільства до участі у формуванні та відстоюванні своїх уявлень про суспільне благо, а також змушує суб'єкта, який володіє публічною владою, постійно доводити суспільству ефективність його діяльності по використанню ресурсів публічної влади для досягнення суспільного блага. За відсутності цього механізму політика як явище суспільного життя вироджується в насильство (примус). У цьому сенсі можна сказати, що без публічної боротьби немає політики.

Сутність політики в суспільному вимірі полягає у виявленні пріоритетів суспільного розвитку на основі конкурентної боротьби суб'єктів політики за залучення ресурсів публічної влади до вирішення найбільш гострих протиріч суспільного життя.

суб'єктне вимір політики акцентується на процесі досягнення конкретним суб'єктом політики поставлених ним цілей і задоволенні його політичних інтересів. З цього боку політика являє собою особливу область діяльності суб'єкта політики, пов'язану з публічною боротьбою за оволодіння (в умовах конкуренції і / або співробітництва з іншими суб'єктами політики) ресурсами публічної влади (фінансовими, духовними, кадровими, матеріально-технічними, соціальними, інформаційними), а також за використання цих ресурсів для реалізації уявлень суб'єкта політики про суспільне благо.

Сутність політики в суб'єктному вимірі полягає в досягненні і збереженні суб'єктом політики (в конкурентній боротьбі з політичними опонентами і у співпраці з політичними союзниками) переваги у володінні публічною владою і в використанні цієї влади для досягнення політичних цілей даного суб'єкта.

Держава займає особливе місце серед суб'єктів інформаційної політики. Це обумовлено його специфічною роллю в забезпеченні функціонування політичної системи суспільства.

По-перше, будучи політико-територіальної суверенної організацією публічної влади, «здатної робити свої веління обов'язковими для населення всієї країни», держава є гарантом стійкості громадського, в тому числі політичного, розвитку. В рамках виконання даного завдання воно традиційно здійснює:

управлінсько-забезпечувальні функції, пов'язані зі створенням умов, стабільних і стійких норм, правил поведінки людей, громадських об'єднань при реалізації суспільних відносин, із вжиттям заходів для реалізації цих норм, правил;

охоронні функції, пов'язані з припиненням порушення встановлених порядків, впливом на порушників, відновленням порушеного стану, захистом від зовнішніх і внутрішніх загроз суспільства і держави.

По-друге, в суспільстві з ринковою економікою і демократичним режимом, що базується на помірних ідеологіях (лібералізм, консерватизм), держава набуває рис «правової держави» і крім виділених вище традиційних функцій додатково здійснює функцію обслуговування громадянського суспільства. Ця функція пов'язана, перш за все, зі зміцненням і розширенням гарантій реалізації прав і свобод громадян, з наданням державними органами і посадовими особами встановлених законодавством послуг громадянам, що знижують витрати на задоволення потреб та інтересів громадян і організацій громадянського суспільства.

Нарешті, по-третє, здійснення функцій публічної влади державою відбувається під керівництвом суб'єкта політики, що володіє цією владою. Даний суб'єкт для вирішення поставлених перед ним політичних завдань в встановлених законом рамках володіє правом використання державного апарату і «публічною» матеріальної бази (державного, казенного майна, своїх джерел доходів, податків). З цієї точки зору держава може розглядатися в якості суспільного інструменту об'єднання людей, залучення ресурсів суспільства для вирішення найбільш гострих проблем суспільного розвитку на основі ідеології суб'єкта політики, що володіє публічною владою.

Необхідно відзначити, що однією з найважливіших функцій держави як організації публічної влади є легітимізація політики як форми виявлення пріоритетів суспільного розвитку на основі боротьби соціально активних сил суспільства, тобто правове регулювання відносин у сфері ведення політичної боротьби і забезпечення дотримання вимог законодавства всіма її суб'єктами. При невиконанні державою даної функції політична боротьба виходить за межі правового поля і ведеться з позиції соціальної сили, часто пов'язаної з соціальним та індивідуальним насильством. Типовим прикладом таких ситуацій є так звані «кольорові революції», в яких неважко знайти зовнішніх суб'єктів політики, зацікавлених в подібному нелегітимному, «насильницькому» розвитку боротьби. Ці сили включаються в політичну боротьбу (в політику) на стороні одного з суб'єктів політики, збільшуючи його шанси на оволодіння публічною владою і реалізацію політичної ідеології, пов'язаної з дозволом найбільш гострих проблем суспільного розвитку.

Держава виступає в якості активного суб'єкта політики і, отже, політичної боротьби в зв'язку з тим, що забезпечує законодавче закріплення правил, форм і меж цієї боротьби, здійснює правозастосовчу і правоохоронну практику в цій галузі, а також в встановлених законом рамках бере участь в цій боротьбі на боці суб'єкта, який володіє публічною владою.

Виходячи з цього , сутність держави в суспільному виміріполягає в легітимному використанні примусу та інших ресурсів публічної влади для об'єднання людей заради суспільного блага, в тому числі для збереження цілісності суспільства і забезпечення його ефективного розвитку, а в суб'єктному вимірі - у використанні ресурсів публічної влади для реалізації ідеологічних уявлень суб'єкта, який володіє цією владою, про раціональні способи вирішення найбільш гострих протиріч суспільного розвитку.

Сутність держави проявляється у вигляді державної політики, яка може бути визначена як заснована на праві, легітимному примусі і необхідному ресурсному забезпеченні діяльність державних органів і посадових осіб з підтримання функціонування інститутів суспільства і держави, забезпечення безпеки території і населення, а також по реалізації ідеологічної програми суб'єкта, який володіє публічною владою.

Це визначення не суперечить розкриття даного поняття в законодавстві Російської Федерації.

Виходячи з цього, сутність державної політики в суспільному виміріполягає в легітимному використанні ресурсів публічної влади для об'єднання людей заради суспільного блага, в тому числі заради збереження цілісності суспільства і забезпечення його ефективного розвитку.

Сутність державної політики в суб'єктному виміріполягає у використанні правових та організаційних механізмів публічної влади для реалізації ідеологічних уявлень суб'єкта політики, що володіє публічною владою, про раціональні механізми вирішення найбільш гострих протиріч суспільного розвитку.

Як відомо, до числа найбільш дієвих засобів реалізації державної політики відносяться:

правове регулювання суспільних відносин;

планування і програмування діяльності органів виконавчої влади з пріоритетних напрямів політики;

бюджетне фінансування і інше ресурсне забезпечення діяльності органів державної влади, інших суб'єктів реалізації державної політики;

правозастосовна діяльність.

Термін «державна інформаційна політика» не є новим. Він досить широко використовується в законодавстві.

Так, в регламентах діяльності Ради Федерації і Державної Думи зміст терміну «інформаційна політика Російської Федерації» не розкривається, але в предмети відання відповідних комісії і комітету до предметної сфері цієї політики віднесено питання засобів масової інформації, інформаційних технологій та інформатизації, розвитку єдиного інформаційного простору Російської Федерації, видавничої та поліграфічної діяльності, інформаційного обміну, розвитку комп'ютерних мереж загального користування, розповсюдження періодичних видань, книжкової та іншої друкованої продукції, аудіо- та відеопродукції, такі конституційні права громадян як свобода слова, право на отримання і поширення інформації, а також питання Інтернету , розповсюдження друкованої продукції та книговидавництва, функціонування електронних засобів масової інформації, захисту прав журналістів та інформаційної безпеки.

У Концепції державної інформаційної політики Російської Федерації, схваленої Комітетом Державної Думи з інформаційної політики та зв'язку, закріплена наступна дефініція державної інформаційної політики - «сукупність цілей, що відображають національні інтереси Росії в інформаційній сфері, стратегічних напрямів їх досягнення (завдань) і системи заходів, їх реалізують ». При цьому довгостроковій стратегічною метою державної інформаційної політики запропоновано вважати «забезпечення переходу до нового етапу розвитку Росії - побудови демократичної інформаційного суспільства і входження країни у світове інформаційне співтовариство». Аналогічним чином дефініція «інформаційна політика» розкрита в Концепції інформаційної політики Республіки Бурятія.

У концепції інформаційної політики Сахалінської області введено поняття «інформаційна політика адміністрації Сахалінської області», яке розкривається як сукупність цілей, засобів і механізмів реалізації заходів правового, економічного, політичного, маркетингового, соціального і організаційного характеру, які використовуються адміністрацією Сахалінської області для створення свого інформаційного поля.

У положенні про Управління по зв'язках з громадськістю та інформаційної політики мерії Москви дефініція «інформаційна політика» відсутня. У той же час до предмету даної політики віднесено вивчення громадської думки про діяльність Мерії Москви, інформаційну взаємодію з центральними та регіональними засобами масової інформації для доведення до жителів Москви, Російської Федерації в цілому і до громадян інших держав з офіційною позицією Мерії Москви про її діяльність на міському , міжрегіональному та міжнародному рівнях, з інших актуальних питань міської, російської та міжнародної політики, формування міської політики щодо засобів масової інформації, що передбачає в якості найважливішого завдання забезпечення жителів Москви, країни в цілому, а також громадян інших держав об'єктивною інформацією про політику Москви.

Як випливає з наведених прикладів, термін « державна інформаційна політика »трактується в законодавстві як особлива сфера діяльності в інформаційній сфері державних органів і посадових осіб щодо виконання основних функцій держави.

Дана область включає суспільні відносини, пов'язані з використанням інформаційної сфери для виконання:

управлінсько-забезпечувальних і охоронних функцій держави;

функції обслуговування громадянського суспільства;

функції підтримки (в встановлених законом рамках) боротьби суб'єктів політики в інформаційній сфері за володіння публічною владою.

Використання інформаційної сфери для виконання управлінсько-забезпечувальних і охоронних функцій держави охоплює питання формування і розвитку процедур інформаційної взаємодії державних органів з організаціями громадянського суспільства та між собою в процесі здійснення правотворчості і правозастосовчої практики, судового розгляду справ, розвитку інформаційної інфраструктури державного управління, забезпечення оборони країни і безпеки держави. В рамках цього виміру державної інформаційної політики розглядаються також питання розвитку інформаційної сфери суспільства, системи засобів масової інформації і комунікації, забезпечення безпеки і стійкості їх функціонування, сприяння розвитку інформаційних і комунікаційних технологій, збільшення інформаційних ресурсів суспільства, а також протидії спробам надання «інформаційного тиску» на державу і суспільство з боку суб'єктів політики зарубіжних країн, злочинних організацій і соціальних груп, які не беруть участі в легітимною боротьбі за право володіння публічною владою.

Використання інформаційної сфери для виконання функції обслуговування громадянського суспільства пов'язане, перш за все, із забезпеченням відкритості суспільства для громадян і тим самим зі створенням умов для їх компетентного участі в управлінні справами суспільства, ефективного використання прав і свобод з метою задоволення потреб і потреб громадян.

Використання інформаційної сфери для виконання функції підтримки (в встановлених законом рамках) боротьби суб'єктів політики в інформаційній сфері за володіння публічною владоюохоплює питання правового регулювання відносин у галузі використання засобів масової інформації та комунікації для пропаганди ідеологічних програм суб'єктів політики, агітації за ці програми, конкурентної боротьби за суспільну підтримку ідеологічних програм, дотримання встановлених законом обмежень у здійсненні інформаційної діяльності суб'єктами політики.

Як було зазначено вище, окремою функцією держави є реалізації ідеологічної програми суб'єктів, які мають публічною владою. Використання інформаційної сфери для виконання функції реалізації ідеологічної програми суб'єктів, які мають публічною владою, охоплює питання забезпечення громадської підтримки заходів державної політики, спрямованих на вирішення найбільш гострих протиріч суспільного розвитку. Ця підтримка необхідна для вирішення завдань як по створенню умов для діяльності людей, напрямки їх зусиль в найбільш важливих (на думку суб'єктів політики, що володіють публічною владою) сферах суспільного життя, так і по актуалізації свідомості суспільства у відповідності з ідеологією суб'єктів політики, що володіють публічною владою . Вона необхідна також для стимулювання усвідомленого участі всіх соціальних груп суспільства і окремих громадян у виконанні державної політики, для підтримки уявлення про державу як про символ суспільного єднання громадян, їх рішучості забезпечити досягнення або збереження конкурентоспроможності суспільства.

Завоювання громадської підтримки передбачає, крім того, встановлення стійкої «негативного зворотного зв'язку» з суспільством, з суб'єктами політики, що не володіють публічною владою, з громадянами. Тільки в цьому випадку у суб'єкта політики, що володіє публічною владою, виникає можливість отримання незалежної, але зацікавленої громадської оцінки успішності вживаються ними зусиль по досягненню політичних цілей, виникає можливість «з боку» подивитися на якість роботи його органів і установ, оцінити рівень підтримки його діяльності з боку суспільства, а у суспільства, у громадян виникає довіра до держави, його посадовим особам і органам, формується розуміння державної політики і бажання в ній брати участь.

Виходячи з цього, державна інформаційна політикаможе бути визначена як заснована на праві, легітимному примусі і необхідному ресурсному забезпеченні діяльність в інформаційній сфері державних органів і посадових осіб щодо виконання основних функцій держави і реалізації ідеологічної програми суб'єктів, які мають публічною владою.

Державна інформаційна політика може розглядатися в двох вимірах - громадському і суб'єктний.

У суспільному вимірі державна інформаційна політика являє собою явище життя суспільства в цілому і спрямована на сприяння досягненню загального блага. Це благо полягає в задоволенні таких суспільних потреб:

підтримання конкурентоспроможності суспільства;

збереження соціальної стабільності;

протидія суб'єктам політики, що завдає своїми діями в інформаційній сфері збиток конкурентоспроможності суспільства і соціальної стабільності.

Без задоволення цих потреб суспільство не може в реальному світі конкурентної взаємодії соціальних єднань розраховувати на сталий розвиток і на підвищення якості життя його членів, що становить сенс і мету будь-якого соціального єднання.

Нужда суспільства в підтримці конкурентоспроможності, Поряд з розвитком економіки і соціальної сфери, задовольняється за допомогою розвитку суспільної свідомості, що обумовлює можливість адаптації суспільства до змін навколишньої дійсності. Ці зміни можуть зачіпати природні умови існування (погіршення екології), умови економічної діяльності (поява відкриттів і винаходів, які змінюють умови виробництва і споживчі якості продуктів), міжнародну обстановку (збільшення небезпеки збройної агресії, терористичних актів) та інші фактори. Дана адаптація відбувається за рахунок зміни культурних домінант в суспільній свідомості народу. Так, зменшення запасів прісної води, що знаходяться в розпорядженні суспільства, породжує потребу у формуванні культурних домінант, пов'язаних з її заощадженням і ефективним використанням у всіх областях людської діяльності, поява нових засобів виробництва - з їх ефективним і безпечним застосуванням у виробничому процесі, виникнення військової або терористичної загрози - з підвищенням пильності членів суспільства і підвищенням оборонного потенціалу держави.

В результаті відповідного розвитку суспільної свідомості дані культурні домінанти набувають особливу соціальну цінність, що дозволяє детермінувати поведінку людей і направляти їх діяльність на досягнення суспільного блага. У цьому сенсі важко не погодитися з К.Марксом в тому, що суспільне буття визначає суспільну свідомість.Нонеобходімо також відзначити, що суспільну свідомість визначає здатність суспільства адаптуватися до мінливих умов життя, тобто духовний потенціал його конкурентоспроможності і, отже, визначає суспільне буття.

Нужда в збереженні соціальної стабільності обумовлює необхідність формування та підтримки в суспільстві певних моральних цінностей, дотримання яких стандартизує ставлення людей до фактів і подій навколишньої дійсності. У соціальному житті моральні цінності проявляються, зокрема, за допомогою інституту громадської думки, в рамках якого формується емоційне ставлення людей до соціально важливих подій життя суспільства.

Виявлення суспільних пріоритетів у формуванні культурних і моральних цінностей відбувається в результаті політичної боротьби соціально активних сил суспільства за володіння публічною владою. Ця боротьба, як правило, ведеться в рамках правового поля, що визначається національним законодавством. У силу значної соціальної важливості суспільних пріоритетів у формуванні культурних і моральних цінностей результати цієї боротьби зачіпають інтереси не тільки національних суб'єктів політики, а й суб'єктів політики, які перебувають поза національним правовим полем. У зв'язку з цим останні часто роблять спроби якого впливу на результат політичної боротьби в даній області, або нанесення шкоди процесу формування даних цінностей. Наслідком таких дій є нанесення шкоди конкурентоспроможності суспільства і соціальної стабільності. У зв'язку з цим у суспільства виникає потреба у протидії суб'єктів політики, що завдає своїми діями в інформаційній сфері збиток конкурентоспроможності суспільства і соціальної стабільності.

У суспільствах, що володіють розвиненими механізмами задоволення зазначених потреб через залучення потенціалу його членів, участь держави в даній діяльності мінімально. Відповідно і державна інформаційна політика охоплює порівняно вузьку, невелику область громадських відносин, пов'язану, насамперед, з використанням легітимного примусу щодо суб'єктів, що завдають шкоди потребам суспільства. У суспільствах зі слабкими механізмами залучення його членів до даної діяльності участь держави значніше і може зачіпати досить широку область громадської діяльності. Однак при цьому держава використовує властиві саме йому засоби впливу на відповідні суспільні відносини.

Суспільно прийнятний рівень участі держави в даній діяльності визначається в результаті боротьби суб'єктів політики за громадську підтримку їхніх ідеологічних програм, за право використання публічної влади для реалізації цих програм.

Виходячи з викладеного, державна інформаційна політика в суспільному вимірі являє собою соціальний механізм визначення і реалізації суспільних пріоритетів у розвитку інформаційної сфери для виконання основних функцій держави і забезпечення законності використання цієї сфери в боротьбі суб'єктів політики за володіння публічною владою.

Сутність державної інформаційної політики в суспільному виміріполягає в створенні умов для розвитку інформаційної сфери, що забезпечують конкурентоспроможність суспільства і його сталий розвиток, а також для залучення людей до об'єднання заради розвитку культурних і збереження моральних цінностей суспільства.

В суб'єктному вимірі державна інформаційна політика являє собою явище життя суб'єкта політики, що володіє публічною владою, і спрямована на задоволення його політичних інтересів, пов'язаних з реалізацією ідеологічної програми розв'язання найбільш гострих протиріч суспільного розвитку. В силу того, що суб'єкт політики отримує можливість використання публічної влади в результаті конкурентної боротьби з іншими суб'єктами політики, положення його ідеологічної програми об'єктивно відображають потреби більшій чи активної частини суспільства в розвитку культурних і збереженні моральних цінностей, у протидії суб'єктів політики, які прагнуть завдати шкоди процесу задоволення даних потреб. Відповідно, реалізація згаданих положень стає однією з важливих функцій публічної влади. З огляду на, що важливою умовою виконання ідеологічної програми є громадська підтримка діяльності суб'єкта по її реалізації як всередині країни, так і за кордоном (по суті, підтримка державної політики), держава об'єктивно змушена в рамках, визначених законодавством, сприяти суб'єкту, котрий володіє публічною владою, в рішенні цього питання.

Виходячи з цього, державна інформаційна політика в суб'єктному вимірі може бути визначена як діяльність державних органів і посадових осіб в інформаційній сфері щодо реалізації положень ідеологічної програми суб'єкта, який володіє публічною владою, пов'язаних з розвитком політичної свідомості суспільства і з забезпеченням громадської підтримки його діяльності.

Сутність державної інформаційної політики в суб'єктному виміріполягає у використанні правових та організаційних механізмів публічної влади для впливу на інформаційну сферу суспільства і залучення суб'єктів політики до вирішення (на основі ідеологічної програми суб'єкта політики, що володіє публічною владою) найбільш гострих протиріч соціально-економічного і політичного розвитку суспільства.

Об'єктами державної інформаційної політикиє політична свідомість і громадську думку, а предметом - методи і засоби державного впливу на політичну свідомість і громадську думку з метою залучення громадян до підтримки заходів державної політики, до участі в цих заходах, а також методи і засоби протидії «інформаційного тиску» на державу і суспільство з боку нелегітимних політичних сил суспільства і політичних сил інших держав.

Сутність державної інформаційної політики проявляється в її змісті і формі.

Форма державної інформаційної політикивідображає зовнішній прояв політичної діяльності держави по впливу на процеси розвитку політичної свідомості і формування громадської думки. На думку фахівців, діяльність держави, в тому числі щодо реалізації політики, здійснюється у формі механізмів нормативного правового регулювання суспільних відносин в областях, пов'язаних з розвитком політичної свідомості, формуванням громадської думки і закріплених у відповідних нормативних правових актах (правова форма), а також в формі організаційно-управлінських заходів, виконуваних державними органами і посадовими особами в пріоритетних областях державної інформаційної політики (організаційна форма).

Таким чином, сутність державної інформаційної політики в значній мірі залежить від позиції дослідника, який може розглядати дане явище як з точки зору суспільства, так і з точки зору суб'єктів політики. Найважливіше сутнісне якість державної інформаційної політики полягає в боротьбі суб'єкта політики, що володіє публічною владою, за громадську підтримку його ідеологічної програми розв'язання суперечностей суспільного розвитку і діяльності по реалізації цієї програми.

висновки

1. Основним сутнісним якістю політики, що обумовлює всі інші її якості, властивості і риси як явища життя суспільства, є боротьба між суб'єктами політики, іншими зацікавленими суб'єктами суспільного життя (включаючи зарубіжних і асоціальних).

Політика має яскраво вираженим дуалізмом і при її дослідженні виділяються два основних виміри політики - громадська і суб'єктне.

Суспільний вимір політики акцентує увагу, перш за все, на ролі політики в стимулюванні соціального розвитку, у вирішенні проблем і протиріч цього розвитку. В рамках цього виміру політика являє собою універсальний механізм визначення і реалізації пріоритетів суспільного розвитку на основі конкурентної боротьби суб'єктів політики за оволодіння і використання публічної влади. Сутність політики в суспільному вимірі полягає у виявленні пріоритетів суспільного розвитку на основі конкурентної боротьби суб'єктів політики за залучення ресурсів публічної влади до вирішення найбільш гострих протиріч суспільного життя.

Суб'єктне вимір політики акцентує увагу на процесі досягнення конкретним суб'єктом політики поставлених ним цілей і задоволенні його політичних інтересів. З цього боку, політика являє собою особливу область діяльності суб'єкта політики, пов'язану з боротьбою за оволодіння (в умовах конкуренції і / або співробітництва з іншими суб'єктами політики) ресурсами публічної влади (фінансовими, духовними, кадровими, матеріально-технічними, соціальними, інформаційними) і за використання цих ресурсів для реалізації уявлень суб'єкта політики про суспільне благо. Сутність політики в суб'єктному вимірі полягає в досягненні і збереженні суб'єктом політики (в конкурентній боротьбі з політичними опонентами і у співпраці з політичними союзниками) переваги у володінні публічною владою і в використанні цієї влади для досягнення політичних цілей даного суб'єкта.

2. Інформаційна політика в суспільному вимірі являє собою заснований на конкурентній боротьбі суб'єктів політики в інформаційній сфері універсальний соціальний механізм досягнення і утримання громадської підтримки суб'єктів політики, їх уявлень про зміст суспільного блага і шляхи його досягнення.

Інформаційна політика в суб'єктному вимірі являє собою особливу область діяльності суб'єкта політики, пов'язану з досягненням і утриманням (в умовах конкуренції і / або співробітництва з іншими суб'єктами політики) громадської підтримки

а) його уявлень про найбільш гострі проблеми суспільного розвитку і шляхи вирішення цих проблем;

б) його домагань на володіння публічною владою.

3. Державна політика являє собою засновану на праві, легітимному примусі і необхідному ресурсному забезпеченні діяльність державних органів і посадових осіб з підтримання функціонування інститутів суспільства і держави, забезпечення безпеки території і населення, а також по реалізації ідеологічної програми суб'єкта, який володіє публічною владою.

Сутність державної політики в суспільному вимірі полягає в легітимному використанні ресурсів публічної влади для об'єднання людей заради суспільного блага, в тому числі заради збереження цілісності суспільства і забезпечення його ефективного розвитку.

Сутність державної політики в суб'єктному вимірі полягає у використанні правових та організаційних механізмів публічної влади для реалізації ідеологічних уявлень суб'єкта політики, що володіє публічною владою, про раціональні механізми вирішення найбільш гострих протиріч суспільного розвитку.

4. Державна інформаційна політика в суспільному вимірі являє собою соціальний механізм визначення і реалізації суспільних пріоритетів у розвитку інформаційної сфери для виконання основних функцій держави і забезпечення законності в використанні цієї сфери в боротьбі суб'єктів політики за володіння публічною владою. Сутність державної інформаційної політики в суспільному вимірі полягає в створенні умов для розвитку інформаційної сфери, що забезпечують конкурентоспроможність суспільства і його сталий розвиток, а також для залучення людей до об'єднання заради розвитку культурних і збереження моральних цінностей суспільства.

Державна інформаційна політика в суб'єктному вимірі являє собою діяльність державних органів і посадових осіб в інформаційній сфері щодо реалізації положень ідеологічної програми суб'єкта, який володіє публічною владою, пов'язаних з розвитком політичної свідомості суспільства і з забезпеченням громадської підтримки його діяльності. Сутність державної інформаційної політики в суб'єктному вимірі полягає у використанні правових та організаційних механізмів публічної влади для впливу на інформаційну сферу суспільства і залучення суб'єктів політики до вирішення (на основі ідеологічної програми суб'єкта політики, що володіє публічною владою), найбільш гострих протиріч соціально-економічного і політичного розвитку суспільства.

інформація є змістовноїстороною процесу комунікації, що визначає його ефективність: 1) які відомості комунікація містить; 2) як швидко вони рухаються від одного управлінського рівня до іншого; 3) які втрати управлінської інформації на цьому шляху; 4) наскільки вона зберігає свою адекватність, пройшовши комунікаційні канали. Інформаційне забезпечення є відображенням комунікацій організації:

1) вхідна інформація - отримання точної інформації про реальний стан власних справ, своєчасних і надійних відомостей 2) вихідна інформація - регулятивно-регулююча правдиве інформування громадськості в рамках соціальної відповідальності організації, державного контролю за її життєдіяльністю.

Інформація є важливим фактором у розвитку і організації суспільної життєдіяльності і виражається в різних видах:

- спеціалізована- навчальна, наукова, технічна та інша інформація, пов'язана з професійною діяльністю;

- загальнозначуща- загальнодоступні відомості, що стосуються всіх і якими володіють маси.

Суспільство, соціальні спільності і групи в процесі суспільних відносин «харчуються» інформацією. Основними посередниками в інформаційній взаємодії владно-управлінських структур зі своєю громадськістю є ЗМІ та ПР-служби. Сформовані ними інформаційні потоки створюють різноманітну масову інформацію по всім значимим для суспільної життєдіяльності і суспільних відносин питань. При цьому основною суперечністю діяльності незалежних ЗМІ та корпоративних ПР-структур в суспільстві плюралістичної демократії є наявність свободи інформатизації як ідеалу і необхідності турботи про його інформаційної безпеки. Звідси випливає проблема створення адекватних ринковому суспільству механізмів, продуктивно реалізують свободу слова і друку, масової інформації, що є абсолютною і необхідною передумовою створення і збереження демократичного і громадянського суспільства. При цьому виникають питання:

Що собою являє інформаційне забезпечення життєдіяльності суспільства як об'єкт здійснення інформаційної політики соціальними організаціями;

Які існують моделі взаємовідносин влади і ЗМІ, які зумовлюють характер і спрямованість реалізації в суспільстві принципу свободи слова та друку, масової інформації як ідеалу;

Які новації функціонування ЗМІ в процесі капіталізації російського суспільства;

Які особливості взаємодії незалежних ЗМІ і корпоративних ПР-структур, що мають визначальне значення для оптимізації зв'язків з громадськістю, громадських відносин;

У чому полягає сенс здійснення інформаційної політики державного і муніципального управління.

В інформаційно-політичному просторі кожен актор формує власні практики, демонструючи відповідні способи досягнення цілей і взаємодії зі своїми контрагентами. Однак найбільш сильний вплив на всіх що у політичних комунікаціях груп, партій, корпусів громадян та інститутів надає держава - найпотужніший виробник масової інформації в суспільстві. Саме держава має найбільш розвинену систему інститутів, які прагнуть затвердити єдині для суспільства норми інформаційних обмінів.

існує чотириможливих типу інформаційного поведінки держави, у кожного з яких своя специфіка встановлення та підтримання політичних контактів з партнерами і опонентами. До них відносяться: державна політика, інформаційні кампанії, поодинокі інформаційні акції, а також дії в режимі постфактум (що представляють собою реакцію державних структур на якісь доконаний події, що позбавляють їх можливості цілеспрямованого впливу на інформаційну ситуацію). Всі ці типи поведінки є специфічні форми реалізації або інформаційного забезпечення (супроводу) цілей держави і відрізняються один від одного механізмами організації політичного спілкування, інституційним дизайном і навіть певними технологіями підтримки комунікації.

Державну інформаційну політику можна визначити як сукупність взаємопов'язаних дій, спрямованих на створення умов отримання громадянами інформації, що задовольняє їхні базові потреби і інтереси; розвиток відповідних технічних засобів, що забезпечують створення (обробку, зберігання і доставку) інформаційних ресурсів ділового, розважального, науково-освітнього та іншого характеру; які передбачають забезпечення міжнародних контактів і зв'язків держави і суспільства, що вбудовуються інститути і структури влади в наднаціональні (глобальні) інформаційні процеси.

У більш широкому сенсі ГІП - це "особлива сфера життєдіяльності людей ..., пов'язана з відтворенням і поширенням інформації, що задовольняє інтереси держави і громадянського суспільства, і спрямована на забезпечення творчого, конструктивного діалогу між ними і їхніми представниками".

Складний, комплексний характер цих постійно розв'язуваних державою завдань в інформаційній сфері вимагає і досягнення ряду більш приватних, що випливають із його рольових обов'язків цілей. До них можуть бути віднесені:

| Забезпечення юридичних прав громадян на отримання інформації відповідно до принципів свободи слова та збереження таємниці особистого життя та інтелектуальної власності;

| Забезпечення населенню технічних можливостей для отримання інформації на сучасному рівні;

| Захист підростаючого покоління від агресивної інформації;

| Постійне вдосконалення систем освіти та охорони здоров'я на основі впровадження технічних досягнень в інформаційній сфері;

| Здешевлення державної інформації громадян, трансформація функцій державних органів на основі постійної передачі інформації її споживачам в електронній формі;

| Перешкоджання незаконному обігу інформації;

| Постійне вдосконалення організаційних і кадрових структур, що забезпечують ефективне досягнення цілей інформаційної політики.

Однак інформаційна державна політика - і чим далі, тим більше - виступає в якості системоутворюючого елемента сукупної діяльності держави в цілому, найважливішого засобу підтримки публічного діалогу влади і суспільства. Завдяки завоюванню таких позицій вона здатна не тільки досягати своєї мети, але і компенсувати невдачі державного управління в якихось інших сферах суспільного життя.

Інформаційна політика та інформаційне суспільство, єдність їх розвитку стратегічний об'єкт соціальної інформаціологіі. Політика, як відомо, - це область (вид) діяльності людей, пов'язана з владними відносинами. Разом з тим політика є мистецтво управління владою всіма сферами життєдіяльності суспільства. Влада визначається здатністю і можливістю робити визначальний вплив на діяльність і поведінку за допомогою будь-яких засобів: права, авторитету, волі, насильства та ін.

Для ефективного здійснення інформаційної політики необхідні відповідні умови:

наявність картиінформаційного поля, що розкриває диверсифікованості (різноманітність) інформаційних потоків і диференціацію (сегментування) цільових (контактних) аудиторій;

створення інформаційної інфраструктури,здатної забезпечувати в рамках інформаційного простору інтеграцію інформаційних потоків з управлінськими рішеннями і позиціями;

створення системивзаємодії із засобами масової інформації як інструментом зв'язків з громадськістю та формування публічної популярності;

постійне проведення моніторингуз питань реалізації інформаційної політики, що проводиться всередині і зовні організації.

Наука виділяє три основні парадигми інформаційної політики: тоталітарну, механістичний; маніпулятивну; дискурсна, диалоговую. Якщо домінують перші дві або їх змішаний варіант при дефіциті третьої, то неминуче з плином часу формується низький рейтинг довіри до ЗМІ (особливо в умовах, коли влада авторитарно підпорядковує собі ЗМІ), медіакратії, який переноситься за допомогою механізму трансферу на довіру до влади. В результаті відбувається комунікативний розрив між владою і народом.

У реальному, а не віртуальному інформаційному суспільстві подібні проблеми вирішуються як би самі собою. Але для цього потрібна відповідна державна інформаційна політика, потрібен постійний дискурс між владою і громадською думкою, спрямованих на розвиток органічного єдності електронно-технічній та гуманітарній складових інформаційних технологій.

Як трактує Концепція державної інформаційної політики, державна інформаційна політика(ГІП) являє собою сукупність цілей, що відображають національні інтереси Росії в інформаційній сфері, стратегічних напрямів їх досягнення (завдань) і систему заходів, їх реалізують.Державна інформаційна політика розглядається в якості важливої \u200b\u200bскладової частини зовнішньої і внутрішньої політики держави, що охоплює всі сфери життєдіяльності суспільства. Її довгостроковій стратегічною метою проголошено побудову демократичного інформаційного суспільстваі входження країни у світове інформаційне співтовариство;вона може бути ефективною, якщо носить комплексний, системний характер, відкрита і спрямована на узгодження інтересів громадян, суспільства і держави.

У Концепції реально оцінюється висока значимість системи масового інформування як основного засобу формування масової свідомості, каналу інформування суспільства про діяльність державних установ, поширення політичних, економічних і культурних ідей, покликаного сприяти побудові демократичного інформаційного суспільства, забезпечувати захист конституційних прав і свобод громадян.

I 1) принцип відкритості політики(Всі основні заходи інформаційної політики відкрито обговорюються суспільством, і держава враховує громадську думку);

2) принцип рівності інтересів(Політика в рівній мірі враховує інтереси всіх учасників інформаційної діяльності незалежно від їх положення в суспільстві, форми власності та державної приналежності);

3) принцип системності(Реалізація прийнятих рішень щодо зміни стану одного з об'єктів регулювання передбачає врахування наслідків для стану інших і всіх в сукупності об'єктів);

4) принцип пріоритетності вітчизняного виробника(При наявності рівних умов пріоритет віддається конкурентоспроможного вітчизняного виробника інформаційно-комунікаційних засобів, продуктів і послуг);

5) принцип соціальної орієнтації(Основні заходи ГІП повинні бути спрямовані на забезпечення соціальних інтересів громадян Росії);

6) принцип державної підтримки(Заходи державної інформаційної політики, спрямовані на інформаційний розвиток соціальної сфери, фінансується переважно державою);

7) принцип пріоритетності права(Розвиток і застосування правових і економічних методів мають пріоритет перед будь-якими формами адміністративних рішень проблем інформаційного середовища).

Перехід України до інформаційного суспільства неминучий і необхідний, він нерозривно пов'язаний з подальшою демократизацією політичного і громадського життя і передбачає презумпцію відкритості інформації для громадян і захист їх інформаційних прав. В силу великої значимості ЗМІ на сучасному етапі розвитку нашого суспільства і наявності великої кількості проблем у сфері засобів масової інформації також визнається необхідність безпосереднього втручання держави в регулювання діяльності друку, радіо-і телемовлення через реалізацію державної інформаційної політики. У зв'язку з цим в Концепції виділяються основні напрямки ГІП в сфері засобів масової інформації:

1) недопущення підпорядкування ЗМІ кон'юнктурним інтересам влади і бізнесу та посилення можливостей їх впливу на засоби масової інформації(Мова йде про пряме натиску, постачанні ЗМІ неповної, невизначеною, спотвореної або помилковою інформацією, відвертою дезінформацією, навмисної недомовленості, зрощенні структур влади, бізнесу, преси і т.д.);

2) регулювання рівня концентрації та монополізації засобів масової інформації(Високий рівень концентрації і монополізації сприяє зменшенню незалежних джерел інформації, зосередження ЗМІ в руках представників економічної еліти, безправ'я журналістів і т.д.);

3) захист інтересів регіональних ринків масової інформації та сприяння розвитку місцевих ЗМІ;

4) вдосконалення національного законодавства в частині гарантій свободи слова та інформації,вільного поширення масової інформації, в тому числі на транскордонному рівні, недопущення поширення насильства і нетерпимості через ЗМІ, забезпечення плюралізму засобів масової інформації, доступу до офіційної інформації.

Для здійснення державної інформаційної політики в першу чергу необхідно створення єдиного інформаційного простору.До розробки поняття єдиного інформаційного простору і способів його формування держава приступило на початку 90-х рр., Проте до цих пір повного уявлення про природу єдиного інформаційного простору і особливості його функціонування в соціокультурному середовищі прийняті законодавчі акти не дають.

Як пише В.Д. Попов, інформаційний простір - це «сфера відносин суб'єктів і об'єктів, що формується з приводу виробництва, розповсюдження та споживання інформації». . Єдиний інформаційний простір стосовно ЗМІ - це рівнодоступності простір,в якому комунікації здійснюються в інтересах усіх користувачів, а не окремих корпоративних клієнтів, що дозволяє створювати умови для функціонування і розвитку інститутів інформаційного суспільства, розвивати відкриті соціальні системи.

Інакше кажучи, створення єдиного інформаційного простору - це здатність держави за допомогою різних форм регулювання діяльності засобів масової інформації та комунікації стимулювати її таким чином, щоб ЗМІ і СМК забезпечували (всіх громадян необхідною і достатньою інформацією, максимально повним спектром фактів і думок, що мають ходіння в країні і світі, з метою орієнтації (що відповідає інформаційним потребам громадян) в подіях, що відбуваються і вироблення свого ставлення до цих подій, в тому числі версією державних органів, або офіційною версією.

У період 1997--1998 рр. в життя суспільства увійшло поняття інформаційні війни.Самі інформаційні війни, на думку суспільствознавців, почалися в нашій країні набагато раніше, але надбанням широкої громадськості вони стали в зазначений період. І на цей же період припадає медіатизація політики,коли «засоби масової інформації стають основним середовищем політичної комунікації».

Високо оцінивши здатність ЗМІ впливати на суспільну свідомість, капітал напередодні виборів 1996 року став купувати засоби масової інформації як інструмент впливу на суспільство і політиків.

Але так як різні групи, які прагнуть до збільшенню капіталів, мають свої ЗМІ (і, отже, мають можливість через них впливати на політиків і політику), то власники засобів масової інформації, борючись один з одним за примноження свого капіталу або реструктуризацію капіталу конкурента, ведуть за допомогою ЗМІ інформаційні війни.

Сучасна інформаційна війна в Росії- це війна, яка здійснюється за допомогою засобів масової інформації з метою розширення і реструктуризації бізнесу за допомогою впливу на масову й індивідуальну свідомість.

Небезпечна «політична монополія» на ЗМІ партії влади, яку складають державні чиновники, голови адміністрацій, губернатори, мери міст, створює складності у визначенні «золотої середини», коли загальнодержавні інтереси будуть врівноважуватися з інтересами розвитку демократичних свобод. Неможливий подальший розвиток системи ЗМІ без розробки законодавства щодо регулювання концентрації та монополізації ЗМІ, щодо забезпечення їх прозорості, або «прозорості», оскільки зв'язку володіння засобами масової інформації неочевидні: основи фінансових відносин прояснити нерідко взагалі не можна. Таким чином, два провідних напрямки державної інформаційної політики - недопущення підпорядкування ЗМІ кон'юнктурним інтересам влади і бізнесу та регулювання рівня концентрації та монополізації засобів масової інформації -не реалізуються на практиці і, отже, гальмують процеси суспільного розвитку.

Два інших положення - захист інтересів і розвиток регіональних ринків ЗМІ та вдосконалення національного законодавства в частині гарантій свободи слова та інформації - також не дають можливості говорити про втілення їх в життя. По-перше, чиновники, як і раніше (але по-різному в залежності від рівня доходів в кожному регіоні) регулюють і навіть керують здебільшого інформаційних процесів на місцевому рівні. По-друге, наявне законодавство не набуло належного розвитку з цілого ряду найважливіших питань, як-то: відносини «власник --учредітель - редакція»; статус видавця, мовника і власника; державне регулювання загальних умов господарської діяльності ЗМІ, антимонопольне регулювання в сфері ЗМІ, участь іноземних інвесторів в діяльності ЗМІ і т.д .. Чи не прийняті основні закони про теле- і радіомовлення та про право на інформацію

По-третє, держава не забезпечує єдиного інформаційного простору. Чи не забезпечує в силу двох причин: по-перше, ЗМІ стають просто недоступні росіянам; по-друге, на регіональному рівні вони все частіше потрапляють під гніт виконавчої влади.

Держава повинна нести відповідальність за формування інформаційної політики тому, що, як зазначалося вище, інформаційна політика є найважливішою складовою частиною зовнішньої і внутрішньої політики держави. Наприклад, коли планувалася інформаційна політика Бі-Бі-Сі, в її основу закладалося не зниження інформаційного потенціалу програм до рівня середнього їх споживача, а навпаки, підвищення освітнього і пізнавального рівня споживачів інформації з метою зростання набору їх знань, зростання самостійної здатності оцінки того, що відбувається. Засновник Бі-Бі-Сі Дж. Рейт відстоював статус корпорації, що стоїть над аудиторією, яку корпорація була покликана «розважаючи, просвіщати», «просвіщати крадькома», ненав'язливо, неназідательно - така була, в тому числі, державна політика. Якщо аналізувати зарубіжні видання, що випускаються для російського читача, вони набагато «полегшені» в порівнянні зі своїми європейськими аналогами і, отже, не сприяють процесам прискорення в підвищенні рівня суспільної свідомості. Така ж тенденція характерна і для вітчизняних ЗМІ, переважна більшість яких не працює на інтереси прискореного розвитку суспільства (статистика свідчить, що більше половини друкованих російських ЗМІ носять рекламний характер або виконують функції «жовтої» преси). Як правило, перед ЗМІ стоїть одне завдання - фінансова вигода за рахунок підвищення тиражу за допомогою задоволення не самих вимогливих смаків або за допомогою сенсації.

Проаналізуємо, який внесок в розвиток суспільства через збалансовану інформаційну політику здатні внести ЗМІ. По-перше, російські ЗМІ, як соціально-політичний і інтелектуальний авангард суспільства, повинні поставити в основу своєї інформаційної політики функцію неназідательно «розважаючи, просвіщати», піднімаючи до свого рівня середнього споживача, озброюючи його об'єктивним уявленням про процеси і забезпечуючи різноманіттям інформації, дає грунт для порівнянь і роздумів. Перш за все, необхідно звернути увагу на молодь, на проблеми її освіти і на формування шкали цінностей.

По-друге, засобам масової інформації та комунікації необхідно значно активізувати консолідуючу функцію для трьох провідних сил суспільства, які є фундаментом демократичної держави: влади, бізнесу та ЗМІ, які в даний час, до активізації недержавних та некомерційних організацій (НКО / НУО), подають до даному тріумвірат громадські інтереси.

СМК в силу економічної залежності не завжди можуть виступати рівноправним партнером у подібному діалозі. Проте, саме їм судилося прийняти на себе ініціативу в постійному, систематичному обміні думками і вироблення взаємоприйнятних рішень для задоволення потреб держави, суспільства і особистості, а також, можливо, в здійсненні контрольних функцій у виконанні прийнятих рішень. Однак всі ці зусилля не будуть реалізовані, якщо у відносинах між владою, бізнесом і суспільством в особі ЗМІ не сформується паритет чесності і справедливості, якщо буде процвітати має на сьогодні місце «подвійний стандарт». Знову-таки в цьому контрольну функцію можуть прийняти на себе ЗМІ та ЗМК, виносячи на загальний огляд брехливі обіцянки і несправедливі рішення. Але розірвати порочне коло має допомогти держава, шляхом чи введення строгих етичних кодексів, нових статей про адміністративні правопорушення або якимось іншим способом, що вимагає підвищення відповідальності як держслужбовців, так і бізнесменів перед суспільством.

По-третє, засобам масової інформації та комунікації слід змінити ставлення до цивільних об'єднанням, так званим некомерційним, або недержавним, організаціям. Чи не підтримувані активно засобами масової інформації, вони створюють власні спеціальні малотиражні ЗМІ і поширюють інформацію про свою діяльність за допомогою Інтернету. Однак для активного розвитку НКО / НУО цього недостатньо, їм потрібні міцні, систематичні виступи в традиційних засобах масової інформації, і не тільки тоді, коли вони піднімають гучні політичні проблеми. Непідтримка НКО / НУО затримує процеси розвитку громадянської активності, процеси розвитку суспільної свідомості, розвитку кожної особистості як самодостатньої соціальної одиниці. По-четверте, засоби масової інформації сьогодні не відображають реальне життя країни: з них ми дізнаємося про деякі політичні рішення влади, про катастрофах і надзвичайних ситуаціях, про що проводяться організаціями і установами заходах, але ми не знаємо, як розвивається економіка і чим діяльність сільськогосподарського сектора цього року відрізняється від попереднього, в якому напрямку розвивається наукова думка і медицина, які зміни очікують систему освіти і які професії будуть найбільш затребуваними через 10 років. ЗМІ можуть бути ареною обміну позитивним досвідом, інструментом збору ідей, що подаються громадськістю, крім того, що вони повинні стати одним з головних акумуляторів негативних думок і засобом оприлюднення їх у пріоритетній послідовності. І, звичайно, ЗМІ повинні представляти незалежні і альтернативні думки представників різних політичних і неполітичних напрямів і верств суспільства.

По-п'яте, на рівні самоорганізації засоби масової інформації як федерального, так і місцевого масштабів можуть створювати Поради з інформаційних спорів, що сприяють забезпеченню інформаційних прав громадян і стимулювання соціальної відповідальності ЗМІ. У жовтні 2002 р подібна незалежна громадська організація, яка об'єднує фахівців у сфері засобів масової інформації та права, була створена в Ростовській області. Рада з інформаційних спорів в Ростовській області успішно діє, в нього за вирішенням питань в інформаційній сфері звертаються журналісти, громадяни, організації, в тому числі представляють органи влади і управління.

Стан інформаційної політики (державної і недержавної) можна оцінити в наступних характеристиках:

1. Важливо зрозуміти, що мас-медіа є фактором політичної стабільності суспільства.Газети систематично констатують небезпечну тенденцію в зміні стану довіри громадян до держави і влади, що формує депресивний стан суспільної психіки, а народ, країна потребують соціального оптимізм і реальному світі.

2. При стихійному домінування в ЗМІ і МК бездуховній «духовної влади», при ігноруванні мас-медіа моральних оцінок з боку громадськості, видатних і авторитетних діячів країни, насадженні ширвжитковий маскультури, комерціалізації ТВ В результаті з'явився новий рівень суспільної свідомості - «желтопрессовое свідомість» або «глянсове» і витісняються наукове, гуманітарне, духовне свідомість. При такому стані медіаполітику важко будувати інформаційне суспільство. ЗМІ геть втратили (або навмисно відмовилися) від освітньої, просвітницької, аналітичної функцій.

3. Беручи до уваги, що в світі склалося, пройшли випробування основні парадигми інформаційного впливу: 1) механічна, тоталітарна; 2) маніпулятивна; 3) діалогова, плюс дискурсна, відзначимо, що в нашій інформаційній політиці у великому дефіциті третя, найефективніша - діалогова, дискурсна. Дискурс - це не просто діалог, а діалог з загальнозначущої для суспільства проблеми. Немає дискурсу - немає рішення проблеми як з боку влади, так і з боку ЗМІ. У російських ЗМІ немає дискурсу ні з проблем інформаційної політики, ні по суті і перспективам інформаційного суспільства, таким чином, по суті, відсутній зворотний зв'язок з громадською думкою.

4. Рішення самої, мабуть, актуальної проблеми - інформаційного супроводу соціальних, та й взагалі реформ за допомогою інформаційної політики. У цьому-то і реалізується комунікативна природа влади і влади як засобу комунікації.

5. Важливо адекватне усвідомлення, насамперед управлінцями, сутності та ролі інформації і комунікації в сучасному світі, в справі формування в нашій країні фундаментальних основ інформаційного суспільства, проблеми труднощів формування інформаційної політики, а отже, гуманітарного підстави інформаційного суспільства.

У Росії інформаційна політика є і навіть будується інформаційне суспільство (його технічна основа). Але ось з позиції головних критеріїв: національних інтересів Росії, стратегії розвитку, сенсу життя суспільства, наявності «суспільного ідеалу», дискурсна комунікації між владою і народом інформаційного забезпечення реформ - такий потенціал інформаційної політики залишається слабо реалізованим.

Структура державної інформаційної політики

Суперечливі проблеми, які вирішуються в процесі формування і розвитку інформаційної політики, обумовлюють її складну і специфічну внутрішню структуру.

Інституційну структуру державної інформаційної політики складають організації, що формують її зміст і цілі. До них відносяться: керуючі і координуючі структури верховної влади; аналітичні структури (що представляють центри ситуаційного аналізу при різних урядових відомствах, в регіонах або найважливіших структурах влади); бази і банки даних (включаючи національні бібліотеки); центри (технічної) захисту інформації; центри розробки стандартів інформаційних контактів (для адаптації до світового політичного простору); піар-служби при державних органах та відповідні науково-дослідні структури.

У суб'єктах РФ робота з налагодження громадських зв'язків виконується державними інформаційними агентствами, управліннями по зв'язках з громадськістю, відповідальними особами зі зв'язків з пресою та іншими функціональними підрозділами місцевих органів влади. В якості безпосередніх функцій прес-центру могли б виступати:

* Оперативне і повне інформування громадян про діяльність організації, в тому числі за допомогою ЗМІ;

* Поширення, а в разі потреби і підготовка для ЗМІ офіційних повідомлень, заяв та інших інформаційних (журналістських) матеріалів, присвячених діяльності організації;

* Підготовка і передача в ЗМІ роз'яснень і коментарів фахівців, експертів і авторів рішень і дій організації;

* Проведення відповідно до Закону РФ «Про засоби масової інформації» та власним положенням акредитації журналістів, які виконують редакційне завдання і які висвітлюють діяльність даної організації;

* Надання сприяння акредитованим журналістам, а також кореспондентам, які виконують завдання зі збору та підготовки матеріалів для публікації, теле- чи радіопередачі;

* Підготовка для ЗМІ прес-бюлетенів, прес-релізів, оглядів, спецвипусків тематичної інформації;

* Підготовка і проведення прес-конференцій, брифінгів, виставок, презентацій, зустрічей з журналістами з поточних проблем діяльності адміністрації;

* Аналіз матеріалів преси, радіо- і телеінформації про діяльність організації для її керівників і співробітників;

* Стимулювання підтримки громадянами соціально-значущих програм громадських рухів;

· Створення сприятливого іміджу державних структур.

Щоб успішно виконувати свої функції, прес-служба повинна виконати роботу по наступними напрямками:

* Давати поради, займатися консультаційною діяльністю;

* Виконувати роботу в області комунікації;

* Проводити дослідження і аналіз PR-проблем;

* розробляти і здійснювати PR-програми (РR-кампанії, акції);

* Інтегрувати всі комунікаційні функції.

Організація роботи прес-центру повинна передбачати можливість цілодобового взаємодії його співробітників з представниками преси. Для цього необхідні змінний режим роботи прес-центру та можливість оперативного зв'язку з його основними співробітниками в неробочий (наприклад, нічний) час.

Відповідальний за зв'язок з пресою повинен прагнути не тільки до прочитання великої кількості газет і журналів за профілем своєї роботи, але і до самостійного написання відповідних заміток, статей і аналітичних оглядів.

Виникнення непередбачених (в тому числі кризових) ситуацій в діяльності адміністрації супроводжується, як правило, збільшенням і ускладненням інформаційних потоків. У цій ситуації прес-служба повинна мати не тільки надійні засоби оперативного зв'язку, а й чіткий план дій, що дозволяє уникнути передачі в різні ЗМІ неточних, неперевірених або завідомо неправдивих відомостей, запобігти виникненню інформаційного вакууму і можливу паніку.

Передані в ЗМІ відомості завжди повинні бути чесними, достовірними і такими, що заслуговують довіри.Правду слід говорити завжди, навіть якщо вона не особливо приємна для самої адміністрації. Від цього залежить ставлення ЗМІ, а через них і громадськості до організації і її представникам.

Найбільш важливим завданням прес-центру є підготовка і проведення прес-конференцій.

Прес-конференції - один з найбільш поширених і ефективних способів організації зв'язків з громадськістю та передачі їй необхідної інформації через посередника, роль якого в даному випадку виконують преса та інші ЗМІ.

Прес-конференції доцільні в тих випадках, коли необхідно:

* Проінформувати свою громадськість про будь-якому важливому і неординарну подію у своєму житті;

* Представити нову концепцію розвитку, що викликає масовий громадський інтерес;

* Вирішити спірні питання, давно обговорювані громадськістю;

* Налагодити особисті контакти керівництва організації з представниками ЗМІ.

Зрозуміло, при наявності достатніх коштів, фахівців і т.д. в PR-структуру разом з прес-центром можуть входити і інші формування: інформаційно-аналітична служба, підрозділ по роботі з заявами і скаргами громадян; телевізійний, радіо-, фотовідділ, редакція власного видання тощо.

Функціональні особливості діяльності PR-служб в органах державної влади визначають їх організаційне пристрій. Як показує практика, найчастіше структури, які в державних структурах займаються зв'язками з громадськістю, складаються з чотирьох підрозділів.

* Інформаційно-аналітичний відділ.

* Відділ з інформаційних комунікацій.

* Відділ по роботі з політичними партіями та громадськими організаціями.

* Організаційно-правовий відділ.

Аналіз діяльності сучасних російських державних структур зі зв'язків з громадськістю показує, що розподіл обов'язків між цими підрозділами, як правило, відбувається в такий спосіб.

Завдання інформаційно-аналітичного відділу

1. Збір та аналіз інформації соціально-політичного характеру, пов'язаної із здійсненням політичної та економічної діяльності Уряду та Державної Думи Російської Федерації, регіональних органів виконавчої і законодавчої влади.

2. Моніторинг, аналіз стану і динаміки громадської думки в процесі здійснення економічних, політичних і соціальних програм і акцій.

3. Аналіз діяльності регіональних засобів масової інформації щодо висвітлення та інтерпретації діяльності федеральних і регіональних органів державного управління.

4. Прогнозування соціально-політичної ситуації і можливих сценаріїв розвитку подій в країні, регіоні, суб'єкті РФ, у зв'язку з реалізацією ініціатив, політичних акцій, видатків в економічній і соціальній політиці як федеральних, так і регіональних органів влади.

5. Експертиза матеріалів, які інформують про діяльність органів державної влади.

6. Вироблення методичних рекомендацій щодо інформаційного забезпечення діяльності органу влади, поширенню інформації та здійснення інформаційного обміну в інтересах формування повної і достовірно позитивної оцінки населенням органу влади.

Завдання відділу з інформаційних комунікацій

1. Формування об'єктивної громадської думки про діяльність органу державної влади.

2. Інформування про діяльність та роз'яснення прийнятих рішень і практичних дій органів влади.

3. Акредитація та забезпечення журналістів при державній установі, в порядку, передбаченому чинним законодавством.

4. Підготовка та поширення заяв, повідомлень, прес-релізів та інших офіційних інформаційних матеріалів органів державної влади.

5. Проведення роз'яснювальних заходів з використанням різних форм (рекламні проспекти, інформаційні стенди, листівки, бюлетені, опитування громадської думки та ін.).

6. Проведення аналізу публікацій у пресі, радіо- і телеінформації, листів і звернень громадян, запитів редакцій засобів масової інформації. Підготовка на основі аналізу листів, звернень громадян, публікацій преси та теле- і радіо інформації, запитів засобів масової інформації пропозицій щодо забезпечення інформаційних заходів органу державної влади.

7. Підготовка та розповсюдження офіційних спростувань в разі публікації невідповідних дійсності відомостей про діяльність адміністрації.

8. Організація взаємодії з друкованими та електронними засобами масової інформації в підготовці публікацій і теле- і радіопередач, присвячених діяльності структурних і територіальних підрозділів органу влади.

9. Випуск друкованої, теле-, радіо- і відео продукції, присвяченій діяльності органу державної влади і спрямованої на підвищення інвестиційної привабливості регіону.

Завдання відділу по роботі з громадськими об'єднаннями

1. Підтримка діяльності та взаємодія з громадськими об'єднаннями, забезпечення діяльності органів по взаємодії з громадськими об'єднаннями, участь в організації та проведенні консультативних нарад з політичними партіями і рухами.

2. Подання органу влади на офіційних заходах: мітингах, зборах, нарадах тощо Участь в організації та проведенні загальноміських заходів за планом діяльності органу влади, а також участь в організації та проведенні заходів організованих громадськими об'єднаннями. Подання адміністрації на заходах, що проводяться громадськими об'єднаннями.

3. Організація проведення досліджень громадської думки з найважливіших проблем життя країни, суб'єкта РФ.

4. Збір і аналіз інформації соціально-політичного характеру, пов'язаної із здійсненням політичної та економічної діяльністю Адміністрації та регіональних органів виконавчої і законодавчої влади.

5. Забезпечення служби зі зв'язків з громадськістю поточної, аналітичної, прогностичної інформацією, пов'язаною з оцінкою стану громадської думки і характеру соціально-політичних процесів.

6. Вироблення рекомендацій щодо інформаційного забезпечення діяльності органу влади, поширенню інформації та здійснення інформаційного обміну, в інтересах формування повної достовірно позитивної оцінки результатів діяльності адміністрації.

7. Взаємодія з депутатами законодавчої влади різних рівнів, а також депутатами муніципальних рад з питань, що належать до компетенції підрозділу.

8. Узгодження заявок від громадських об'єднань та ініціативних груп громадян про проведення масових громадянських акцій (пікети, мітинги, походи, демонстрації).

9. Організація діяльності з розподілу коштів бюджету в формі грантів для реалізації найбільш соціально значущих проектів громадських об'єднань. Підготовка проектів договорів (контрактів) з переможцями відповідних конкурсів.

Завдання організаційно-правового відділу

1. Організація та здійснення правової експертизи документів, що видаються або переданих в службу зі зв'язків з громадськістю для затвердження або погодження; керівництво експертизою, веденням і реєстрацією господарських договорів PR-служби.

2. Організація і проведення прес-конференцій, брифінгів, «круглих столів» за участю співробітників адміністрації з представниками засобів масової інформації. Організація і висвітлення заходів, що проводяться за участю перших осіб, візитів офіційних делегацій, а також надання сприяння в організації, проведенні та висвітленні масових громадських заходів та акцій.

3. Забезпечення вирішення питань розміщення та експлуатації об'єктів зовнішньої реклами та інформації в регіоні, взаємодія з організаціями та підприємствами, що працюють в даній сфері.

4. Замовлення та придбання в установленому порядку друкованої продукції, інформаційно-технологічного обладнання, програмного забезпечення, оргтехніки для здійснення діяльності служби зі зв'язків з громадськістю. Організація і проведення необхідних конкурсних процедур на розміщення замовлення на підрядні роботи для державних потреб курирують управлінням статтями бюджету.

5. Керівництво забезпеченням діяльності співробітників служби по зв'язках з громадськістю оргтехнікою, меблями та канцелярськими товарами, а також обліком і контролем матеріальних цінностей.

6. Організація роботи з персоналом та кадрове діловодство, забезпечення роботи приймальні керівника PR-служби.

7. Залучення до своєї діяльності керівників і співробітників інших підрозділів державної установи, а також відповідно до чинного законодавства фахівців на договірних умовах для вирішення питань, що належать до компетенції підрозділу.

8. Організація і контроль за проведенням конкурсів на розміщення замовлення на підрядні роботи для державних потреб курирують підрозділом статтями бюджету: проведення конкурсних та інших переддоговірних процедур, підготовка проектів договорів, а також контролювання їх виконання при витрачанні коштів бюджету за цільовим статтями.

9. Забезпечення підготовки звернень до державних і муніципальних органів влади з питань компетенції діяльності управління.

Інформаційні матеріали, які готують фахівці PR-служб для передачі в ЗМІ, можна умовно розділити на наступні основні види:

* Матеріали про поточні події в діяльності адміністрації;

* Тематичні огляди;

* Аналітичні статті;

* Статистичні зведення за певний період часу;

* Спростування недостовірної або свідомо помилкової інформації про компанії, опублікованій раніше на сторінках газет і журналів;

* Відповіді на запитання читачів, критичні зауваження на адресу адміністрації, запити засобів масової інформації;

При підготовці перерахованих матеріалів фахівець служби зі зв'язків з громадськістю не повинен прагнути замінити журналіста в роботі над текстом повідомлень, призначених для публікацій. Його завдання - своєчасна підготовка достовірної інформації (наприклад, у вигляді заяви для друку, прес-релізу і ін.). Журналіст, в свою чергу, на підставі отриманих відомостей повинен написати текст повідомлення, використовуючи при цьому професійну майстерність, накопичений досвід і особисту точку зору на освітлюваний питання.

Організаційне пристрій служб в органах державної влади має визначатися їх функціональними особливостями. Завдання полягає в тому, щоб використовувати таку організаційну структуру, яка найбільш повно відповідає поставленим цілям і завданням, найкращим чином дозволяє взаємодіяти із зовнішнім середовищем, продуктивно розподіляти і направляти зусилля своїх співробітників і таким чином задовольняти потреби керованого об'єкта і досягати своїх цілей.

Діяльність ПР-структур, кваліфікованих фахівців покликана професійно і компетентно налагоджувати конструктивні зв'язки і відносини з сегментированной громадськістю. Крім того, дана діяльність допомагає побачити і усвідомити керівниками і співробітниками всіх рівнів багатофакторність, яку необхідно враховувати при формуванні регіональної політики.

ПР-служба- це спеціалізована, посередницька комунікативно-інформаційна діяльність, спрямована на встановлення каналів двосторонньої взаємодії між структурами державного і муніципального управління (ДМУ) і сегментированной громадськістю, з іншими суб'єктами соціально-політичного процесу для досягнення взаєморозуміння, співробітництва і соціального партнерства в суспільстві. Вона покликана допомагати адміністрації при прийнятті управлінських рішень, орієнтуючи її на настрої і можливі реакції громадськості при починанні будь-якої справи; готувати громадську думку до правильного розуміння дій адміністрації; переконувати людей в тому, що та чи інша нововведення обернеться користю (вигодою) для них; змінювати масову свідомість, боротися з недовірою, чутками; завойовувати авторитет, репутацію (імідж) і будити енергію населення для боротьби з інертністю. Головне завдання ПР - розробка дій влади в діалоговому режимі з громадськістю, моделей співпраці з метою запобігання соціальних конфліктів, в яких поведінкова компонента домінує. Чим вище забезпеченість рівня готовності владних структур діяти в критичних ситуаціях, тим швидше і безболісніше вони вирішуються.

Необхідно відзначити, що інформаційна політика ДМУ в організації власного інформаційного простору носить багато в чому декларативний характер в силу того, що основний засіб її реалізації - ПР-структури в регіональних і муніципальних адміністраціях не отримали належного розвитку, і робота зі зв'язків з громадськістю на нових канонах ПР -Дія продовжує залишатися першою роботою. В адміністраціях поганознають потенціал і можливості використання ПР, які не орієнтуютьсяна відповідні реакції громадськості при прийнятті управлінських рішень, розробці соціальних проектів в регіоні, не організуютьсистеми «громадської участі», постійного діалогу влади з населенням, як одного з істотних передумов її успішного функціонування. У свою чергу, громадськість слабо поінформована про характер обраних політичних позицій адміністрації, суть та програму її політичного курсу, мотиви прийняття тих чи інших рішень та ініціатив. Люди рідко чують відповідальних чиновників і відвикають прислухатися до їхньої думки з важливих проблем реформування суспільства, здійснюваного на місцях. Однак сьогодні ліміт діяльності бюрократії типу «зверху вниз» вичерпаний. Завдання полягає в тому, щоб наблизити державний і муніципальний апарат до громадян і їх організаціям, зробити його роботу більш відкритою, чуйною, демократичної і зміцнити зв'язок з громадськістю.

Оптимальна і раціональна постановка ПР-служб - це ефективний засіб для реалізації інформаційної політики ДМУ у власному інформаційному просторі. Їх організація повинна спиратися на такі концептуальні установки.

1. Володіння самостійної компетенцією і активної конструктивної діяльністю, що конституюють суспільні зв'язки і відносини за допомогою комплексу «переконують» комунікаційно-інформаційних технологій при наявності власного бюджету.

2. Створення системної мережі інформаційно-комунікаційних каналів прямого і зворотного зв'язку ( «нерви уряду»): влада повинна здійснювати інформування громадськості та бути інформованою.

3. Реалізація єдиної інформаційної політики адміністрації, що забезпечує інтеграцію інформаційних потоків з управлінськими рішеннями і позиціями.

4. Досягнення програми громадянської злагоди в рішенні управлінських завдань на основі узгодження інтересів громадськості (керовані) і державних структур (керуючі), щоб їх рішення були прийняті (впізнавані, зрозумілі, бажані).

5. Включення (співучасть) громадськості в управлінську діяльність як рівноправного суб'єкта суспільних відносин: діалог влади з громадськістю, щоб її інтереси, бажання, прагнення були взяті до уваги.

6. Створення комплексу умов для системної реалізації потенціалу служби зв'язку з громадськістю та представлення інтересів адміністрації за межами регіону (уряд, інші регіони, міжнародні зв'язки).

7. Підготовка (перепідготовка) кваліфікованих ПР-фахівців зі зв'язків з громадськістю, які володіють знаннями і навичками для виконання функцій прес-секретаря, менеджера комунікаційно-інформаційної структури, громадських зв'язків, взаємовідносин зі ЗМІ, формування громадської думки, корпоративної культури, іміджмейкерства та ін.

До основних напрямкамидіяльності фахівців ПР слід віднести:

Інформаційно-роз'яснювальний супровід стратегії і тактики міністерств, що забезпечує інтеграцію інформаційних потоків з управлінськими рішеннями;

Організаційно-технологічне забезпечення участі вищих урядовців в роботі з громадськістю (ділові зустрічі, офіційні прийоми, виступи, прес-конференції, відео-та Фотообслуговування, зв'язки зі ЗМІ та ін.);

Підготовка і проведення ПР-кампаній, акцій регулярного ізменяющ-перетворюючого, освітньо-виховного впливу на громадськість, всебічного її інформування про діяльність органу влади і принесеної їм користь суспільству, що значно підвищують ефект управління;

Постійне проведення моніторингу з професійних питань та інформування керівництва про стан громадської думки, можливих у відповідь реакції населення на проведену або намічувану міністерствами політику;

Розробка конкретних пропозицій з питань формування громадської думки, корпоративної культури, іміджмейкерських проектів і багато іншого.

Практично у всіх сферах сучасного суспільства найбільш цінним ресурсом є інформація. Висока цінність даного ресурсу зобов'язує суспільство вміти ефективно використовувати інформацію, що сприяє виникненню інформаційної політики.

У найбільш загальному сенсі інформаційну політику можна визначити як політику в інформаційній сфері діяльності суспільства, утвореною сукупністю суспільних відносин в області інформації та інформаційної інфраструктури як об'єктів інтересів індивіда, держави і суспільства.

В.Д. Попов визначає інформаційну політику в такий спосіб Попов В. Д. Соціальна інформаціологія і журналістика: Навчальний посібник. - М .: Изд-во РАГС, 2006. - 201 с. - [Електронний ресурс]. URL: http://www.webarhimed.ru/assets/files/Raboti_POPOVA_V.D./socialnaj_informaciologij_i_gurnalistika.pdf (дата звернення 07.03.2016) .:

Інформаційна політика - діяльність суспільства в сфері владних відносин щодо інформації, пов'язана, в першу чергу, з інформаційно-комунікативними відносинами. Це навички та вміння управління такими відносинами, всілякими інформаційними процесами, потоками інформації, системою засобів масової інформації (далі ЗМІ) і масових комунікацій (далі МК) з метою реалізації інтересів і досягнення певних цілей.

Держава, як інститут управління, займає особливе місце серед суб'єктів інформаційної політики, що зумовлено специфічною роллю держави в забезпеченні функціонування політичної сфери суспільства. Розглянемо далі, що ж являє собою державна інформаційна політика.

В.Д. Попов дає наступне визначення державної інформаційної політики Інформаційна політика: Підручник / За заг. ред. В. Д.Попова. - М .: Изд-во РАГС, 2003. С. 38 .:

Державна інформаційна політика - це сукупність політичних, правових, економічних, соціально-культурних і організаційних заходів, що реалізуються державою, спрямована на забезпечення права громадян, закріпленого конституційно, на доступ до інформації. Державна інформаційна політика - це область життєдіяльності людей, що стосується відтворення і поширення інформації, спрямованої на задоволення інтересів держави і громадянського суспільства, і спрямована на забезпечення творчого, конструктивного діалогу між ними і їхніми представниками.

Як можна помітити, основний акцент в даному визначенні ставиться на тому, що державна інформаційна політика - сфера життєдіяльності, сконцентрована на забезпечуваних державою питаннях відтворення, поширення та доступу до інформації, а також на побудові діалогу між владою і громадянським суспільством. Таким чином, держава є головним суб'єктом в такому роді діяльності суспільства, проте це не було зазначено в даному визначенні, що робить його недостатньо повним.

Розглянемо наступне визначення державної інформаційної політики, надане А. В. Манойло Манойло А. В. Державна інформаційна політика в особливих умовах: Монографія. - М .: МІФІ, 2003 .:

Державна інформаційна політика - заходи системи державної влади і управління по забезпеченню умов для ефективного, сталого та безперервного розвитку системи соціально-політичних відносин суспільства при інтенсивній дії зовнішніх і внутрішніх факторів, що на систему як стабілізуючий, так і деструктивно інформаційно-психологічний вплив.

А. В. Манойло в своєму визначенні підкреслює домінуюче становище апарату управління в сфері соціально-політичних відносин суспільства. При цьому варто відзначити, що автор не приділив увагу діяльності такого найважливішого об'єкту державної інформаційної політики, як громадянське суспільство.

Вчені П. Юдге, С. Фогель і В. Мотвілов підходять до розгляду державної інформаційної політики як до природної реакції суспільства, груп осіб і окремих особистостей на події, що відбуваються на національному та міжнародному рівнях. При такому підході діяльність держави та інших елементів суспільства розглядається як реакція на процеси, що протікають на різних рівнях інформаційних просторів, починаючи з локального і закінчуючи глобальним рівнем. Сутність державної інформаційної політики при цьому зводиться «переважно до виявлення функціональної специфіки політики даного типу» Малу П. А. Джерела і функції державної інформаційної політики в умовах демократії // Вісник Поволзької академії державної служби, 2008. №4 (17). С. 25-30 ..

Таким чином, можна констатувати той факт, що не існує єдиного визначення державної інформаційної політики, і існуючі визначення можуть принципово відрізнятися. Одна з основних причин таких відмінностей - існування кількох підходів до дослідження питання інформаційної політики. Автор Бийгань у своїй магістерській дисертації виділив основні існуючі підходи до визначення інформаційної політики Бийгань А.В. Методи соціально-психологічного впливу в рамках державної інформаційної політики. - МД, 2012 .:

· Безсуб'єктного підхід;

· Техніко-комунікаційний підхід;

· Державницький підхід;

· Соціальний підхід;

· Специфічний інформаційний підхід.

Автором безсуб'єктного підходу є Н. Ненастьева. Як зрозуміло з назви, при цьому підході до визначення інформаційної політики не виділяється будь-який суб'єкт діяльності. Замість цього вивчення зосереджується на впливі інформаційної політики на широке коло соціальних об'єктів. При безсуб'єктного підході інформаційна політика - систематичне поширення спеціалізованими групами повідомлень серед чисельно великих, різноманітних і розосереджених аудиторій з метою впливу на оцінки, думки і поведінку людей та інститутів Ненастьева Н. Л. Інформаційна політика в умовах реформування соціальної структури сучасної Росії: Автореф. дис. канд. політ. наук. - М .: «Ярославль», 2007. - с. 4 ..

Представниками наступного, техніко-комунікаційного, підходу можна назвати І. Наумова, Ю. Сазонова, І. Флис. Головна проблема такого підходу - розвиток засобів комунікації. Виходячи з цього, прерогатива у вивченні повністю віддається розвитку окремої комунікаційної складової - технічних засобів комунікації Наумов І. Інформаційна політика Росії - виклики XXI століття. / І. Наумов, Ю. Сазонов, І. Флис. // Парламентська газета, 2003 ..

Багато дослідників цілком і повністю відносять інформаційну політику в сферу завдань держави. Суб'єктам, задіяним в інформаційній діяльності і, при цьому, не є державними, приділяється лише незначну увагу, або їх діяльність взагалі не розглядається. В. Ніцевич сформулював таке визначення: «інформаційна політика - це область діяльності всіх органів і структур держави у всіх сферах суспільного життя, що визначається його законами, нормами його суспільної моралі» Ніцевич В. Ф. Військово-інформаційна політика держави: теорія, імперативи, пріоритети . - М .: ПУ, 2001. .. У цьому полягає державницький підхід до визначення інформаційної політики. Представниками такого підходу також є А. Брега Брега А. В. Інформаційне забезпечення військово-політичної діяльності держави: Дис. канд. філос. наук. - М, 2000. і Е. Карасьова Карасьова Є. В. Інформаційна політика органів виконавчої влади сучасного мегаполіса: особливості її формування і реалізації (на прикладі діяльності м Москви): Дис. канд. політ. наук. - М, 2004 .. Важливо зауважити, що розвиток лише державної сфери і її ресурсів, без розвитку аналогічних сфер і ресурсів громадського сектора, як показує нам історичний досвід, в тому числі і російський, є низькоефективних і обмеженим шляхом, особливо в сучасних умовах інформаційного суспільства, при яких розвиток інформаційної сфери має бути пріоритетним як у державному, так і в цивільному напрямках.

В рамках соціального підходу інформаційна політика - це ті чи інші регулюють дії тільки лише в інформаційній сфері суспільного життя Нісневіч Ю. А. Інформаційна політика як фактор демократизації та оптимізації державного устрою в Росії: Автор. Дис. Д-ра політ науки. - М, 2000. С. 25 .. Згідно розробникам «Концепції державної інформаційної політики», така політика являє собою сукупність цілей, що відображають національні інтереси Росії в інформаційній сфері, стратегічні напрямки їх досягнення (завдань) і систему заходів по їх реалізації Бийгань А. В. Методи соціально-психологічного впливу в рамках державної інформаційної політики. - МД, 2012 .. Прихильниками соціального підходу є В. Цигічко, Г. Смолян, Д. Черешкін Цигічко В. Н., Смолян Г. Л., Черешкін Д. С. Інформаційна зброя як геополітичний фактор і інструмент політики. - М .: Інститут системного аналізу РАН, 1997., Ю. Авінова Авінова Ю. Інформаційна політика Російської держави на сучасному етапі: концептуальні та основні завдання. - [Електронний ресурс]. URL: http://www.dzyalosh.ru/02-dostup/books/info-open/MSU_1a(63-84).pdf (дата звернення: 25.03.2016) ..

Специфічний інформаційний підхід полягає в ставленні до інформаційної політики як до дій, спрямованих на регулювання інформаційних відносин і нарощування інформаційних ресурсів. Б. Коваленко, один з представників даного підходу, визначає інформаційну політику як «... складову частину загальної політики держави, партій, інших інститутів громадянського суспільства, спрямовану на створення сприятливих умов для здійснення інформатизації всіх сфер суспільного життя, забезпечення інформаційної безпеки держави, суспільства і особистості, контролю за використанням національних інформаційних ресурсів, а також формування цивілізованого інформаційного ринку і правове регулювання інформаційних відносин в суспільстві і державі »Коваленко Б. В. Державна інформаційна політика в діяльності ФПС Росії: Автореф. дис. д-ра філос. наук. - М, 1998. - с. 17-25 .. Представниками специфічного інформаційного підходу також є О. Зубков Зубков О. В. Політика інформатизації у військовій сфері російського суспільства: Дис. канд. філос. наук. - М, 2000. і А. Кочетков Кочетков А. А. Інформаційна політика НАТО: концепція і реалізація: Дис. канд. політ. наук. - му, 2003 ..

Таким чином, розглянувши кілька ключових підходів до вивчення інформаційної політики, ми можемо переконатися в тому, що інформаційна політика - це складний і багатогранний процес, в рамках вивчення якого можливо безліч принципово різних підходів. Почасти така складність пояснюється наявністю декількох основних парадигм інформаційної політики. Дослідники виділяють три основні парадигми серед них Попов В. Д. Соціальна інформаціологія і журналістика: Навчальний посібник. - М .: Изд-во РАГС, 2006. - 201 с. - [Електронний ресурс]. URL: http://www.webarhimed.ru/assets/files/Raboti_POPOVA_V.D./socialnaj_informaciologij_i_gurnalistika.pdf (дата звернення 25.03.2016) .:

1. тоталітарна, механістична;

2. маніпулятивна;

3. дискурсна, діалогова.

Найбільш ефективною представляється остання, дискурсна, діалогова парадигма інформаційної політики. Діалог між суб'єктами і об'єктами інформаційної політики дозволяє підходити до вирішення значущих проблем для суспільства з урахуванням побажань усіх боків, а, значить, і найбільш ефективно. На жаль, дана парадигма рідко реалізується на практиці, на відміну від перших двох.

Найбільший інтерес для даної роботи представляє маніпулятивна парадигма.

Говорячи про маніпулювання, слід згадати ще один підхід до вивчення інформаційної політики, про який не було сказано раніше. Дослідники кафедри інформаційної політики Російської академії державної служби аналізують наступну ланцюг: держава - ЗМІ - громадська (соціальна) психіка, суспільне і масову свідомість. Зв'язок між елементами даної ланцюга має вкрай складний характер, обумовлений інформаційними процесами, відносинами і всім іншим, що має місце в інформаційному просторі Бийгань А.В. Методи соціально-психологічного впливу в рамках державної інформаційної політики. - МД, 2012 .. Серед перерахованих, такий підхід найкращим чином підходить для подальшого вирішення цілей і завдань даного дослідження, так як слідуючи саме цього ланцюга, можливо проаналізувати метод маніпулювання, застосовуваний в державній інформаційній політиці.

Кафедра інформаційної політики Російської академії державної служби виділяє в якості об'єкта політики державне управління в сфері інформації, зокрема, управління системою ЗМІ і МК; стан громадської думки; процеси сприйняття, перетворення і поширення інформації, тобто процеси, що забезпечують права особистості, потреби суспільства і цілі держави Попов В. Д. Інформаційна політика / За заг. Ред. В. Д, Попова. М .: РАГС, 2003 ..

А предмет визначений як загальні напрямки розвитку інформації та всього, що з нею пов'язано: інформаційні процеси, відносини, пов'язані з інформацією, інструменти впливу на суспільну свідомість у ЗМІ та МК, їх ефективність, громадянське суспільство і держава Там же ..

У більш загальному вигляді, як було згадано на початку роботи, об'єкт державної інформаційної політики - політична свідомість і громадську думку, а предмет - методи і засоби державного інформаційного впливу на суспільство.

Таким чином, найбільш повним визначенням державної інформаційної політики є наступне:

Державна інформаційна політика - це комплекс пов'язаних по цілям і завданням заходів інститутів державної влади, що проводяться при взаємодії з іншими інститутами політичної системи, інститутами громадянського суспільства та іншими суб'єктами і об'єктами суспільних відносин в цілях розвитку суспільства, його регулювання за допомогою інформаційних засобів, розвитку особистості , модернізації і контролю інформаційної та технологічної областей діяльності суспільства і держави Судоргин О. Інформаційна політика в інформаційному суспільстві: тавтологія або смисловий детермінант? // Влада, 2008. №9. С. 23 ..

Правова база державної інформаційної політики в РФ будується на наступних нормативно-правових актах: Конституція РФ, Доктрина інформаційної безпеки РФ (схвалена Радою Безпеки РФ на засіданні 23 червня 2000), Цивільний кодекс РФ, Концепція державної інформаційної політики РФ (схвалена на засіданні Комітету державної Думи з інформаційної політики та зв'язку 15 жовтня 1998 г.), федеральний закон №149-ФЗ «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації», закон №2124-1 «Про засоби масової інформації», федеральний закон №7-ФЗ «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади в державних засобах масової інформації », федеральний закон №85-ФЗ« Про участь в міжнародному інформаційному обміні », федеральний закон №126-ФЗ« Про зв'язок », закон №5485-1« Про державну таємницю », інші нормативно-правові акти, що регулюють відносини суб'єктів в інформаційній сфері Бийгань А.В. Методи соціально-психологічного впливу в рамках державної інформаційної політики. - МД, 2012 ..

Незважаючи на широту даного списку, багато експертів вважають, що нормативне забезпечення державної інформаційної політики є розрізненим і неповним, а з деяких питань навіть містить суперечності. Наприклад, з одного боку, статтею 128 Цивільного кодексу Російської Федерації встановлено, що інформація - об'єкт цивільних правовідносин, і даний об'єкт не можна віднести ні до майна, ні до результатів інтелектуальної діяльності, з іншого боку, цей закон не тільки не надає ніякої правової характеристики інформації як об'єкта цивільних прав, а й взагалі не передбачає можливості виникнення будь-яких абсолютних або відносних цивільних прав (правовідносин) з приводу інформації Сидорова О. Ю. Інформація як об'єкт абсолютних і відносних цивільних правовідносин: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Волгоградська академія МВС Росії. - Волгоград: Вид-во Волгоградської академії МВС Росії, 2003. С. 3 ..

Дана проблема також підкреслюється в самій Доктрині інформаційної безпеки РФ Доктрина інформаційної безпеки Російської Федерації (затв. Президентом РФ 09.09.2000 N Пр-1895) // Правова система «КонсультантПлюс» .. Державна інформаційна політика, порядок і структура її формування має бути чітко визначено для ефективної реалізації даної політики на практиці. Для вирішення даних проблем Доктрини передбачені розробка нормативно-правових актів, що регулюють процеси поширення інформації, відповідальності за її неправомірне використання, реалізація норм, що регулюють процес співпраці державних органів із засобами масової інформації та комунікації, формування органів і структур, що займаються забезпеченням інформаційної безпеки. Автор Ю. А. Нісневіч для вирішення цієї ж проблеми пропонує створення єдиного Інформаційного кодексу Російської Федерації, який за своєю суттю був би структурованої програмою розвитку інформаційного законодавства в Російській Федерації, здатної змінювати пріоритети розвитку разом зі змінами пріоритетів державної інформаційної політики. На думку Ю. А. Нісневіч, Інформаційний кодекс Російської Федерації повинен володіти нормативним характером і, при існуванні відповідної можливості, закріплений у вигляді нормативно-правового акта федерального рівня. При цьому, даний документ не повинен встановлювати єдині, незмінні умови, цілі і завдання державної інформаційної політики Російської Федерації, він повинен бути адаптивним до постійно мінливих умов діяльності, пристосований до можливу зміну державних цілей і завдань в інформаційній сфері Нісневіч Ю. А. Державна інформаційна політика Росії сьогодні і завтра. // Інформаційне суспільство, 1999. №2. С. 4-9 ..

Таким проектом можна вважати Концепцію державної інформаційної політики Російської Федерації, про яку було згадано раніше. Дана Концепція об'єднує перераховані в списку правової бази нормативні документи, в тому числі і Доктрину інформаційної безпеки РФ, уточнює і розвиває ключові положення цих документів. Незважаючи на схвалення Комітетом Державної Думи з інформаційної політики та зв'язку 15 жовтня 1998 року та Постійної палатою з державної інформаційної політики Політичної консультативної ради при Президентові Російської Федерації 21 грудня 1998 року, даний законопроект до цих пір не прийнятий Бийгань А.В. Методи соціально-психологічного впливу в рамках державної інформаційної політики. - МД, 2012 .. В якості її цілей Концепцією висувається визначення ключових цілей, завдань і об'єктів державної інформаційної політики, формування структури і порядку її реалізації, визначення результатів впливу державної інформаційної політики на соціально-економічну, політичну і культурну сфери суспільства Концепція державної інформаційної політики Російської Федерації. // Державна Дума

Федеральних Зборів Російської Федерації. - [Електронний ресурс]. URL: http://www.unesco.kz/ip/countries/russia_ru.htm (дата звернення: 30.03.2016) ..

У Концепції також визначено основні принципи, цілі та завдання державної інформаційної політики РФ, які будуть детальніше розглянуті в наступному параграфі.