Wprowadzenie

polityka bezpieczeństwa informacji

Obecnie społeczeństwo rozwija się w ogromnym tempie. W związku z tym każdego dnia ludzie mają coraz więcej nowych potrzeb, z których jedną jest potrzeba informacji. Każda osoba musi otrzymywać, wyszukiwać, produkować i rozpowszechniać informacje. Aby sprostać tej potrzebie, konieczne jest stworzenie jednej przestrzeni informacyjnej i jej integracja w globalnym społeczeństwie informacyjnym, a także rozwój mediów, tworzenie zasobów informacyjnych, które mogą być dostępne dla każdego.

Problem regulacji prawnych public relations w zakresie bezpieczeństwa informacji jest obecnie aktualny. Wynika to z faktu, że wraz ze wzrostem roli informacji w społeczeństwie rośnie wewnętrzne i zewnętrzne zagrożenie zarówno dla całego społeczeństwa informacyjnego, jak i dla jego poszczególnych elementów.

Aktywny rozwój społeczeństwa informacyjnego pociąga za sobą wzrost przestępstw z zakresu bezpieczeństwa informacji. Prowadzi to do opracowania naukowych, metodologicznych i prawnych podstaw, które zapewnią skuteczne rozwiązanie tych problemów. Przede wszystkim konieczne jest opracowanie obowiązującego ustawodawstwa w sferze informacyjnej, a także wyszkolenie i przekwalifikowanie specjalistów posiadających wiedzę z zakresu regulacji prawnych społeczeństwa informacyjnego.

Cele i zadania polityki państwa w sferze informacyjnej

Polityka państwa (publiczna) jest pryncypialnym przewodnikiem po działaniach władz publicznych, przede wszystkim wykonawczych, w określonych obszarach ich działalności, zgodnie z prawem i zwyczajami społecznymi.

Polityka informacyjna państwa to szczególna sfera życia ludzi związana z reprodukcją i upowszechnianiem informacji, która odpowiada interesom państwa i społeczeństwa obywatelskiego i ma na celu zapewnienie twórczego, konstruktywnego dialogu między nimi a ich przedstawicielami.

Główne cele polityki publicznej to:

• · Tworzenie rosyjskiej przestrzeni informacyjnej Przestrzeń informacyjna to zbiór obiektów, które wchodzą ze sobą w interakcję informacyjną, a także same technologie, które zapewniają tę interakcję.
• Rozwój systemu środków masowego przekazu
• · Integracja przestrzeni informacyjnej i międzynarodowa wymiana informacji.

Aby osiągnąć te cele, niezbędny jest rozwój zasobów ludzkich, ale zespoły naukowo-produkcyjne działające w obszarze tworzenia technologii informatycznych, telekomunikacji i łączności znacznie ucierpiały w wyniku masowego exodusu wykwalifikowanych specjalistów.

W wyniku opóźnienia krajowych nowoczesnych technologii organy rządowe muszą uciekać się do skrajnych środków i kupować importowany sprzęt, a także przyciągać firmy zagraniczne, co zwiększa prawdopodobieństwo nielegalnego dostępu do przetwarzanych informacji. Odkąd z każdym dniem coraz częściej pojawiają się obce technologie informacyjne w różnych sferach życia publicznego, zwiększa się możliwość użycia przez obce państwa „broni informacyjnej” przeciwko Rosji.

W związku z sytuacją w Federacji Rosyjskiej Doktryna Bezpieczeństwa Informacji określa najważniejsze zadania, które wymagają natychmiastowego rozwiązania:

• · Opracowanie i stworzenie mechanizmów kształtowania i realizacji państwowej polityki informacyjnej Rosji;
• · Opracowanie różnych metod, przy pomocy których możliwe będzie zwiększenie efektywności udziału państwa w kształtowaniu polityki informacyjnej państwowych nadawców telewizyjnych i radiowych oraz innych państwowych środków masowego przekazu;
• · Opracowanie głównych zapisów polityki państwa, które mogą zapewnić bezpieczeństwo informacyjne Federacji Rosyjskiej;
• · Modernizacja systemu zapewniającego bezpieczeństwo informacyjne Federacji Rosyjskiej. System ten obejmuje doskonalenie metod, formularzy, narzędzi przyczyniających się do identyfikacji i prognozowania zagrożeń bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej w zakresie informacji.
• Opracowanie, przyjęcie i wdrożenie programów federalnych, które obejmują tworzenie archiwów zasobów informacyjnych organów federalnych i organów rządowych
• Poprawa regulacyjnych ram prawnych dla zapewnienia bezpieczeństwa informacji Federacji Rosyjskiej itp.

Etapy rozwoju polityki państwa w sferze informacyjnej

W Federacji Rosyjskiej polityka państwa w sferze informacyjnej kształtowana była stopniowo, stąd można wyróżnić następujące etapy rozwoju:

• 1. badanie praw public relations w sferze informacyjnej oraz formułowanie najbardziej dotkliwych problemów
• 2. określenie postaw doktrynalnych i konceptualnych oraz ich normatywne utrwalenie
• 3. określanie szczegółowych zadań organów państwowych w głównych kierunkach polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa
• 4. analiza i przyjmowanie różnych koncepcji w zakresie tworzenia prawodawstwa w dziedzinie informacji
• 5. opracowanie i uchwalenie różnych praw bezpośrednio związanych z informacją
• 6. przygotowanie i uchwalenie regulaminów bezpośrednio związanych z informacją
• 7. projektowanie i wdrażanie różnych programów państwowych dających konkretny obraz udziału władz państwa w realizacji polityki państwa zgodnie z ich kompetencjami

W wyniku przestudiowania rozdziału student musi:

wiedzieć

Pojęcie i treść polityki państwa w dziedzinie informatyki;

być w stanie

• określenie celów, założeń, zasad i głównych kierunków polityki informacyjnej państwa;
• posługiwać się metodami wyznaczania głównych kierunków i perspektyw rozwoju polityki informacyjnej państwa;

posiadać

umiejętności definiowania głównych założeń polityki informacyjnej państwa.

Pojęcie i istota polityki państwa w sferze informacyjnej

Zrozumienie istoty polityki państwa w sferze informacyjnej działalności człowieka pozwala zidentyfikować jakościowe przejawy tego niezależnego i bardzo ważnego zjawiska życia społecznego i politycznego społeczeństwa, określić pewne wzorce w treści i formie tej polityki.

W literaturze naukowej termin „polityka państwa w dziedzinie informatyki” w swoim naukowym rozumieniu nie jest rozpowszechniony. Można to wytłumaczyć chociażby dlatego, że pojęcie „informatyki”, jak już wspomnieliśmy, jest dziedziną wiedzy o naturze informacji, sposobach i sposobach jej przetwarzania oraz wykorzystywania. Dla polityki państwa liczy się nie tyle obszar wiedzy, ile część sfery praktycznej działalności człowieka związana z informacją. Względnie izolowaną i niezależną działalność państwa w tej dziedzinie określa się zwykle jako polityka informacyjna państwa, chociaż termin (słowo) wybrany przez naukę, jak wiemy, nie zawsze oddaje istotę tych zjawisk i procesów, które ma wyrażać.

Termin „polityka informacyjna państwa” ma zastosowanie właśnie jako określenie nowego obszaru działalności państwa w XXI wieku. Biorąc pod uwagę tę okoliczność, należy traktować ją nie tylko jako termin roboczy, ale także na poziomie koncepcji, która jednoczy duże instytucje wiedzy informacyjnej z zakresu działalności państwa. W każdym razie dla prawników posiadających fachową wiedzę z zakresu rozwoju działalności państwa, dla zrozumienia istoty zorganizowanych działań informacyjnych najbardziej akceptowalny jest wybrany termin „polityka informacyjna państwa”. Ponadto przyspieszenie procesu informatyzacji organów państwowych, jako przedmiotowej podstawy regulacji prawnej, w coraz większym stopniu staje się rzeczywistością orzecznictwa jako nauki i systemu prawnego jako całości.

Aby określić charakter i istotę polityki informacyjnej państwa, należy wziąć pod uwagę pewne kluczowe cechy tego pojęcia: polityka, polityka informacyjna, polityka informacyjna państwa.

Polityka

Pojęcie „polityka” jest jednym z najbardziej złożonych w politologii. Nie jest przypadkiem, że w ciągu ostatnich dwóch i pół tysiąca lat filozofowie, którzy starali się pojąć istotę rządu, władzy państwowej jako takiej (Heraklit z Efezu, Konfucjusz, Demokryt, Platon, Arystoteles itd.), Nie byli w stanie dojść do wspólnego rozumienia tego pojęcia.

Uważa się, że po raz pierwszy termin ten został ukuty przez Arystotelesa, który badał funkcje i strukturę stanu swojego czasu. Wskazał słowo "ustrój" stan, w którym rząd sprawowany jest przez większość dla dobra wspólnego (23, 112). W ciągu następnych setek lat interpretacja pojęcia „polityka” ulegała stopniowo znaczącym zmianom. Tak więc Max Weber uważał, że polityka jest „chęcią uczestniczenia we władzy lub wpływania na podział władzy, czy to między państwami, czy w państwie, czy między grupami ludzi, które zawiera” (24, 645). PA Golbakh określił to jako „sztukę kierowania ludźmi, sztukę zmuszania ich do przyczyniania się do zachowania i dobrobytu społeczeństwa” (25, 380), K. Manheim - jako „konflikt, który coraz bardziej staje się walką nie o życie, ale o śmierć” ( 26, 7), L. Strauss określił politykę jako organizację, porządkowanie i kształtowanie społeczeństwa w taki sposób, aby zharmonizować je z celami, przed którymi stoi (27, 35), a G. Morgenthau - jako walkę o wpływy (28, 11). R. Aron, który sporo czasu poświęcił studiowaniu polityki, zwrócił uwagę, że z jednej strony jest to koncepcja, program działań, z drugiej działania jednej osoby, grupy ludzi, rządu w stosunku do rozwiązania konkretnego problemu społecznego. Istota polityki tkwi, jego zdaniem, w sposobie sprawowania władzy i wyborze władców (29, 54).

Zdaniem współczesnych politologów, temu terminowi przypisano ostatnio wiele różnych znaczeń: sfera działalności, linia zachowań i działań, sposób regulacji, charakter relacji międzyludzkich itp. (30, 32).

W politologii termin „polityka” nie otrzymał jednoznacznej definicji. Określa się ją jako „działalność organów państwowych, partii politycznych, ruchów społecznych, organizacji i ich przywódców w sferze relacji między dużymi grupami społecznymi, narodami i państwami, mająca na celu mobilizację ich wysiłków w celu utrwalenia władzy politycznej lub jej podboju określonymi metodami” ), czy też jako „zbiór relacji, które powstają w wyniku celowego współdziałania grup w zakresie podboju, utrzymania i wykorzystania władzy państwowej w celu realizacji ich ważnych społecznie interesów” (30, 53).

Współczesne nauki polityczne uwzględniają znaczną liczbę podmiotów życia publicznego jako uczestników życia politycznego: wpływowe grupy społeczne, organizacje polityczne i indywidualnych obywateli. Przedmiot polityki każdy z uczestników jest związkiem związanym z osiągnięciem ważnych społecznie celów, a przedmiot - Metody i metody działania w celu rozwiązywania problemów politycznych pojawiających się w związku z tymi celami. Te cele i zadania mogą polegać na intensyfikacji rozwoju społeczno-gospodarczego i politycznego społeczeństwa, przeciwdziałaniu negatywnym przejawom kryzysów ekonomicznych, eliminowaniu takich negatywnych zjawisk życia publicznego, jak pijaństwo, narkomania, duchowa degradacja ludności czy korupcja w zapewnieniu bezpieczeństwa społeczeństwa i państwa w warunkach zagrożenia. agresja zewnętrzna lub popełnianie aktów terrorystycznych itp. We wszystkich przypadkach cele i interesy polityczne mają wyraźną orientację społeczną.

W tej interpretacji polityka ma dualizm, aw niniejszym opracowaniu można wyróżnić dwa główne wymiary - społeczny i subiektywny.

Publiczny wymiar polityki zwraca uwagę przede wszystkim na swoją rolę w stymulowaniu rozwoju społecznego, rozwiązywaniu problemów i sprzeczności tego rozwoju. Ze względu na istotne społeczne znaczenie problemów podnoszonych przez aktorów politycznych ich walka przyciąga społecznie aktywne siły społeczeństwa do udziału w kształtowaniu i obronie ich wyobrażeń o dobru publicznym, a także zmusza podmiot sprawujący władzę publiczną do ciągłego udowadniania społeczeństwu skuteczności jego działań w korzystaniu z zasobów publicznych. moc do osiągnięcia dobra publicznego. Przy braku tego mechanizmu polityka jako zjawisko życia publicznego przeradza się w przemoc (przymus). W tym sensie możemy powiedzieć, że nie ma polityki bez publicznej walki.

Istota polityki w wymiarze publicznym polega na określeniu priorytetów rozwoju społecznego na podstawie rywalizacji podmiotów politycznych o przyciągnięcie zasobów władz publicznych do rozwiązywania najbardziej dotkliwych sprzeczności życia publicznego.

Wymiar subiektywny polityka koncentruje się na procesie osiągania celów wyznaczonych przez określony podmiot polityczny i realizacji jego politycznych interesów. Z tej strony polityka jest szczególnym obszarem aktywności podmiotu polityki, związanym z publiczną walką o opanowanie (w warunkach konkurencji i / lub współpracy z innymi podmiotami polityki) zasobów władzy publicznej (finansowych, duchowych, kadrowych, materialno-technicznych, społecznych, informacyjnych), a także za wykorzystanie tych zasobów do realizacji idei tematu polityki na rzecz dobra publicznego

Istota polityki w wymiarze subiektywnym polega na osiągnięciu i utrwaleniu przez podmiot polityczny (w rywalizacji z przeciwnikami politycznymi i we współpracy z sojusznikami politycznymi) przewag w posiadaniu władzy publicznej i wykorzystaniu tej władzy do realizacji celów politycznych tego przedmiotu.

Państwo zajmuje szczególne miejsce wśród podmiotów polityki informacyjnej. Wynika to z jej szczególnej roli w zapewnianiu funkcjonowania systemu politycznego społeczeństwa.

Po pierwsze, będąc polityczno-terytorialną suwerenną organizacją władzy publicznej „zdolną do nadawania swoim dekretom mocy wiążącej dla ludności całego kraju”, państwo jest gwarantem trwałości rozwoju społecznego, w tym politycznego. W ramach tego zadania tradycyjnie wykonuje:

funkcje zarządcze i wspierające związane z tworzeniem warunków, stabilnych i stabilnych norm, zasad postępowania ludzi, organizacji społecznych w realizacji public relations, wraz z podejmowaniem działań w celu realizacji tych norm, reguł;

funkcje ochronne związane z tłumieniem naruszeń ustalonych procedur, oddziaływaniem na sprawców, przywracaniem stanu zakłóconego, ochroną przed zagrożeniami zewnętrznymi i wewnętrznymi społeczeństwa i państwa.

Po drugie, w społeczeństwie o gospodarce rynkowej i ustroju demokratycznym opartym na ideologiach umiarkowanych (liberalizm, konserwatyzm) państwo nabiera cech „państwa prawa” i poza tradycyjnymi funkcjami wskazanymi powyżej, dodatkowo pełni funkcję usługi dla społeczeństwa obywatelskiego... Funkcja ta wiąże się przede wszystkim ze wzmocnieniem i poszerzeniem gwarancji realizacji praw i wolności obywateli, ze świadczeniem na rzecz obywateli przez organy państwowe i urzędników przewidzianych prawem usług, obniżającym koszty zaspokajania potrzeb i interesów obywateli oraz organizacji społeczeństwa obywatelskiego.

Wreszcie, po trzecie, realizacja funkcji władzy publicznej przez państwo odbywa się pod przewodnictwem podmiotu polityki, który tę władzę posiada. Podmiot ten ma prawo wykorzystywać aparat państwowy i „publiczną” bazę materialną (państwo, majątek państwowy, źródła jego dochodów, podatki) do rozwiązywania stojących przed nim zadań politycznych w ramach określonych ustawą. Z tego punktu widzenia państwo można uznać za publiczne narzędzie jednoczenia ludzi, przyciągające zasoby społeczeństwa do rozwiązywania najbardziej dotkliwych problemów rozwoju społecznego w oparciu o ideologię podmiotu polityki sprawującej władzę publiczną.

Należy zauważyć, że jeden z plików najważniejsze funkcje państwa jako organizacji władzy publicznej legitymizowanie polityki jako forma określania priorytetów rozwoju społecznego na podstawie walki społecznie aktywnych sił społecznych, czyli prawne uregulowanie stosunków na polu walki politycznej oraz zapewnienie przestrzegania wymogów prawa przez wszystkie jego podmioty. Jeżeli państwo nie spełnia tej funkcji, walka polityczna wykracza poza sferę prawną i prowadzona jest z pozycji siły społecznej, często kojarzonej z przemocą społeczną i indywidualną. Typowym przykładem takich sytuacji są tzw. „Kolorowe rewolucje”, w których łatwo jest znaleźć zewnętrznych aktorów politycznych zainteresowanych tak bezprawnym, „gwałtownym” rozwojem walki. Siły te włączane są w walkę polityczną (w polityce) po stronie jednego z podmiotów polityki, zwiększając jego szanse na przejęcie władzy publicznej i realizację ideologii politycznej związanej z rozwiązywaniem najbardziej dotkliwych problemów rozwoju społecznego.

Państwo jest aktywnym podmiotem polityki, a więc walki politycznej w związku z tym, że zapewnia legislacyjną konsolidację reguł, form i granic tej walki, prowadzi praktykę ścigania i egzekwowania prawa w tym obszarze, a także w ramach prawnych uczestniczy w tej walce po stronie podmiotu z władzą publiczną.

Oparte na tym , istota państwa w wymiarze publicznympolega na zgodnym z prawem stosowaniu przymusu i innych środków władz publicznych w celu zjednoczenia ludzi dla dobra publicznego, w tym dla zachowania integralności społeczeństwa i zapewnienia jego skutecznego rozwoju, oraz w wymiarze subiektywnym - w wykorzystaniu zasobów władzy publicznej do realizacji ideologicznych idei podmiotu posiadającego tę władzę, o racjonalnych sposobach rozwiązywania najbardziej dotkliwych sprzeczności rozwoju społecznego.

Przez to przejawia się istota państwa polityka publiczna, które można ustalić zgodnie z prawem, uprawnionym przymusem i niezbędnymi zasobami, działania organów i urzędników państwowych dla utrzymania funkcjonowania instytucji społecznych i państwowych, zapewnienia bezpieczeństwa terytorialnego i ludności, a także realizacji programu ideologicznego podmiotu sprawującego władzę publiczną.

Ta definicja nie stoi w sprzeczności z ujawnieniem tego pojęcia w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.

Oparte na tym, istota porządku publicznego w wymiarze publicznympolega na zgodnym z prawem wykorzystaniu zasobów władz publicznych do jednoczenia ludzi dla dobra publicznego, w tym dla zachowania integralności społeczeństwa i zapewnienia jego efektywnego rozwoju.

Istota polityki państwa w wymiarze przedmiotowympolega na wykorzystaniu prawnych i organizacyjnych mechanizmów władzy publicznej do realizacji ideologicznych idei podmiotu polityki, który ma władzę publiczną, o racjonalnych mechanizmach rozwiązywania najostrzejszych sprzeczności rozwoju społecznego.

Jak wiecie, najskuteczniejszymi sposobami realizacji polityki państwa są:

prawne uregulowanie public relations;

planowanie i programowanie działań władz wykonawczych w priorytetowych obszarach polityki;

finansowanie budżetowe i inne wsparcie zasobowe działalności władz publicznych, inne podmioty realizacji polityki publicznej;

działania organów ścigania.

Termin „polityka informacji publicznej” nie jest nowy. Jest szeroko stosowany w ustawodawstwie.

Tak więc w regulaminie Rady Federacji i Dumy Państwowej nie ujawnia się treści pojęcia „polityka informacyjna Federacji Rosyjskiej”, ale kwestie mediów, informatyki i informatyzacji, tworzenia jednolitej przestrzeni informacyjnej Federacji Rosyjskiej są odniesione do obszaru tematycznego tej polityki. Federacja, działalność wydawnicza i drukarska, wymiana informacji, rozwój publicznych sieci komputerowych, dystrybucja czasopism, książek i innych materiałów drukowanych, produktów audio i wideo, takie konstytucyjne prawa obywateli jak wolność słowa, prawo do otrzymywania i rozpowszechniania informacji, a także zagadnienia dotyczące Internetu , dystrybucja druków i wydawnictw książkowych, funkcjonowanie mediów elektronicznych, ochrona praw dziennikarzy i bezpieczeństwo informacji.

Koncepcja Polityki Informacyjnej Państwa Federacji Rosyjskiej, zatwierdzona przez Komitet Dumy Państwowej ds. Polityki Informacyjnej i Komunikacji, zawiera następującą definicję polityki informacyjnej państwa - „zbiór celów odzwierciedlających interesy narodowe Rosji w sferze informacyjnej, strategiczne kierunki ich realizacji (zadania) oraz system działań służących ich realizacji. ”. Jednocześnie proponuje się rozważenie długofalowego celu strategicznego polityki informacyjnej państwa „zapewnienie przejścia do nowego etapu rozwoju Rosji - budowy demokratycznego społeczeństwa informacyjnego i wejścia kraju do światowej wspólnoty informacyjnej”. Podobnie definicja „polityki informacyjnej” jest podana w Koncepcji polityki informacyjnej Republiki Buriacji.

Koncepcja polityki informacyjnej obwodu sachalińskiego wprowadza pojęcie „polityki informacyjnej administracji obwodu sachalińskiego”, która ujawnia się jako zbiór celów, środków i mechanizmów realizacji działań prawnych, ekonomicznych, politycznych, marketingowych, społecznych i organizacyjnych, którymi posługuje się administracja obwodu sachalińskiego w tworzeniu własnego pola informacyjnego.

W rozporządzeniu w sprawie Biura Public Relations i Polityki Informacyjnej Urzędu Miasta Moskwy brak jest definicji „polityki informacyjnej”. Jednocześnie przedmiotem tej polityki jest badanie opinii publicznej na temat działalności moskiewskiego ratusza, interakcja informacyjna z centralnymi i regionalnymi środkami masowego przekazu w celu informowania mieszkańców Moskwy, całej Federacji Rosyjskiej oraz obywateli innych krajów o oficjalnym stanowisku moskiewskiego Urzędu Miejskiego na temat jego działalności w mieście. na poziomie międzyregionalnym i międzynarodowym, na inne aktualne zagadnienia polityki miejskiej, rosyjskiej i międzynarodowej, kształtowanie polityki miejskiej w stosunku do mediów, która zakłada dostarczanie mieszkańcom Moskwy, całego kraju, a także obywatelom innych krajów obiektywnych informacji o polityce Moskwy.

Jak wynika z powyższych przykładów, termin „ polityka informacyjna państwa ”interpretowane w ustawodawstwie jako specjalny obszar działalności w sferze informacyjnej organów państwowych i urzędników dla realizacji głównych funkcji państwa.

Obszar ten obejmuje public relations związany z wykorzystaniem sfery informacyjnej do wykonywania:

funkcje administracyjne, bezpieczeństwa i ochronne państwa;

funkcje usługowe społeczeństwa obywatelskiego;

funkcje wspierania (w określonych ustawowo ramach) walki podmiotów politycznych w sferze informacyjnej o posiadanie władzy publicznej.

Wykorzystanie sfery informacyjnej do realizacji funkcji zarządczych, zabezpieczających i ochronnych państwa obejmuje tworzenie i rozwój procedur interakcji informacyjnej między organami rządowymi a organizacjami społeczeństwa obywatelskiego oraz między sobą w procesie stanowienia prawa i praktyki w zakresie egzekwowania prawa, sądowej kontroli spraw, rozwoju infrastruktury informacyjnej administracji publicznej, zapewnianiu obronności i bezpieczeństwa państwa. W ramach tego wymiaru polityki informacyjnej państwa zagadnienia rozwoju sfery informacyjnej społeczeństwa, systemu środków masowego przekazu i komunikacji, zapewnienia bezpieczeństwa i stabilności ich funkcjonowania, wspierania rozwoju technologii informacyjno-komunikacyjnych, zwiększania zasobów informacyjnych społeczeństwa, a także przeciwdziałania próbom wywierania „presji informacyjnej” na państwo i społeczeństwo ze strony podmiotów polityki obcych państw, organizacji przestępczych i grup społecznych, które nie biorą udziału w uprawnionej walce o prawo do posiadania władzy publicznej.

Wykorzystywanie sfery informacyjnej jako usługi dla społeczeństwa obywatelskiego wiąże się przede wszystkim z zapewnieniem obywatelom otwartości społeczeństwa, a tym samym stwarzaniem warunków dla ich kompetentnego udziału w zarządzaniu sprawami społecznymi, skutecznego korzystania z praw i wolności w celu zaspokojenia potrzeb i wymagań obywateli.

Wykorzystanie sfery informacyjnej do pełnienia funkcji wspierania (w ramach określonych ustawą) walki podmiotów politycznych w sferze informacyjnej o posiadanie władzy publicznejobejmuje zagadnienia prawnego uregulowania stosunków w zakresie wykorzystania środków masowego przekazu i komunikacji dla propagandy programów ideologicznych aktorów politycznych, prowadzenia kampanii na rzecz tych programów, rywalizacji o publiczne poparcie dla programów ideologicznych, przestrzegania ustawowych ograniczeń w realizacji działań informacyjnych przez aktorów politycznych.

Jak wspomniano powyżej, odrębną funkcją państwa jest realizacja programu ideologicznego podmiotów sprawujących władzę publiczną. Wykorzystanie sfery informacyjnej do pełnienia funkcji realizacji programu ideologicznego podmiotów sprawujących władzę publiczną, obejmuje kwestie zapewnienia poparcia społecznego dla działań z zakresu polityki publicznej, zmierzających do rozwiązania najbardziej dotkliwych sprzeczności w rozwoju społecznym. Wsparcie to jest niezbędne do rozwiązywania problemów zarówno w celu stworzenia warunków do działania ludzi, skierowania ich wysiłków w najważniejsze (zdaniem podmiotów rządzących polityką) sfer życia publicznego, jak i do aktualizowania świadomości społeczeństwa zgodnie z ideologią podmiotów polityki władzy publicznej. ... Konieczne jest także pobudzanie świadomego udziału wszystkich grup społecznych i poszczególnych obywateli w realizacji polityki państwa, utrzymanie idei państwa jako symbolu jedności społecznej obywateli, ich determinacji w zapewnieniu osiągnięcia lub zachowania konkurencyjności społeczeństwa.

Uzyskanie poparcia publicznego zakłada również ustanowienie stabilnego „negatywnego sprzężenia zwrotnego” ze społeczeństwem, z aktorami politycznymi, którzy nie mają władzy publicznej, z obywatelami. Tylko w tym przypadku podmiot polityki sprawującej władzę publiczną ma szansę uzyskać niezależną, ale zainteresowaną publiczną ocenę powodzenia swoich wysiłków na rzecz realizacji celów politycznych, istnieje możliwość spojrzenia „z zewnątrz” na jakość pracy jego organów i instytucji, ocenę poziomu poparcia dla jego działań. od strony społeczeństwa, a od społeczeństwa, od obywateli, rozwija się zaufanie do państwa, jego urzędników i organów, kształtuje się rozumienie polityki państwa i chęć uczestniczenia w niej.

Oparte na tym, polityka informacyjna państwamożna zdefiniować jako oparte na prawie, uprawnionym przymusie i niezbędnym wsparciu materialnym, działania w sferze informacyjnej organów państwowych i urzędników w celu wykonywania głównych funkcji państwa i realizacji programu ideologicznego podmiotów sprawujących władzę publiczną.

Politykę informacyjną państwa można postrzegać w dwóch wymiarach - publicznym i subiektywnym.

W wymiarze publicznym polityka informacyjna państwa jest fenomenem życia społeczeństwa jako całości i ma na celu wspieranie realizacji dobra wspólnego. Świadczenie to polega na zaspokojeniu następujących potrzeb społecznych:

utrzymanie konkurencyjności społeczeństwa;

utrzymanie stabilności społecznej;

przeciwdziałanie podmiotom polityki, które swoimi działaniami w sferze informacyjnej szkodzą konkurencyjności społeczeństwa i stabilności społecznej.

Bez zaspokojenia tych potrzeb społeczeństwo nie może liczyć na zrównoważony rozwój i poprawę jakości życia swoich członków w realnym świecie konkurencyjnej interakcji związków społecznych, co jest sensem i celem każdej unii społecznej.

Potrzeba społeczeństwa do utrzymania konkurencyjności, wraz z rozwojem gospodarki i sfery społecznej, jest zaspokajany poprzez rozwój świadomości społecznej, która umożliwia dostosowanie się społeczeństwa do zmian otaczającej rzeczywistości. Zmiany te mogą wpływać na naturalne warunki bytu (degradację środowiska), warunki prowadzenia działalności gospodarczej (pojawienie się odkryć i wynalazków, które znacząco zmieniają warunki produkcji i konsumencką jakość wyrobów), sytuację międzynarodową (wzrost zagrożenia agresją zbrojną, zamachami terrorystycznymi) i inne czynniki. Ta adaptacja następuje z powodu zmiany dominantów kulturowych w świadomości społecznej ludzi. Tym samym zmniejszanie się zasobów słodkiej wody, którymi dysponuje społeczeństwo, rodzi potrzebę kształtowania się dominant kulturowych związanych z jej ochroną i efektywnym wykorzystaniem we wszystkich obszarach działalności człowieka, powstawanie nowych środków produkcji - z ich efektywnym i bezpiecznym wykorzystaniem w procesie produkcyjnym, pojawienie się wojska czy zagrożenie terrorystyczne - wraz ze wzrostem czujności członków społeczeństwa i wzrostem potencjału obronnego państwa.

W wyniku odpowiedniego rozwoju świadomości społecznej te dominanty kulturowe nabierają szczególnej wartości społecznej, która pozwala na określenie zachowań ludzi i ukierunkowanie ich działań na osiągnięcie dobra publicznego. W tym sensie trudno się z tym nie zgodzić z Karolem Marksem byt społeczny determinuje świadomość społeczną.Ale należy również zauważyć, że świadomość społeczna determinuje zdolność społeczeństwa do przystosowania się do zmieniających się warunków życia, czyli duchowy potencjał jego konkurencyjności, a tym samym determinuje byt społeczny.

Potrzeba utrzymania stabilności społecznej stwarza konieczność kształtowania i utrzymywania pewnych wartości moralnych w społeczeństwie, których przestrzeganie ujednolica stosunek ludzi do faktów i wydarzeń otaczającej rzeczywistości. W życiu społecznym wartości moralne przejawiają się w szczególności poprzez instytucję opinii publicznej, w ramach której kształtuje się emocjonalny stosunek ludzi do ważnych społecznie wydarzeń w społeczeństwie.

Identyfikacja społecznych priorytetów w kształtowaniu wartości kulturowych i moralnych następuje w wyniku politycznej walki społecznie aktywnych sił społeczeństwa o posiadanie władzy publicznej. Ta walka z reguły toczy się w ramach prawnych określonych przez ustawodawstwo krajowe. Ze względu na istotne społeczne znaczenie priorytetów społecznych w kształtowaniu wartości kulturowych i moralnych, wyniki tej walki wpływają na interesy nie tylko narodowych podmiotów polityki, ale także podmiotów polityki spoza krajowego obszaru prawnego. W tym zakresie ci drudzy często próbują albo wpłynąć na wynik walki politycznej na omawianym obszarze, albo zaszkodzić procesowi kształtowania się tych wartości. Konsekwencją takich działań jest naruszenie konkurencyjności społeczeństwa i stabilności społecznej. Pod tym względem społeczeństwo tak konieczność przeciwdziałania podmiotom polityki, które swoimi działaniami w sferze informacyjnej szkodzą konkurencyjności społeczeństwa i stabilności społecznej.

W społeczeństwach, które wypracowały mechanizmy zaspokajania tych potrzeb poprzez przyciąganie potencjału swoich członków, udział państwa w tej działalności jest minimalny. W związku z tym polityka informacyjna państwa obejmuje stosunkowo wąski, niewielki obszar public relations, związany przede wszystkim ze stosowaniem uzasadnionego przymusu w stosunku do podmiotów szkodzących potrzebom społeczeństwa. W społeczeństwach o słabych mechanizmach angażowania swoich członków w rozważane działania udział państwa jest bardziej znaczący i może wpływać na dość szeroki obszar aktywności publicznej. Jednak w tym przypadku państwo korzysta ze swoich nieodłącznych środków wpływania na odpowiednie stosunki społeczne.

Dopuszczalny społecznie poziom partycypacji państwa w rozpatrywanej działalności jest determinowany w wyniku walki aktorów politycznych o społeczne poparcie ich programów ideologicznych, o prawo do korzystania z władzy publicznej dla realizacji tych programów.

Na podstawie powyższego, polityka informacyjna państwa w wymiarze publicznym reprezentuje społeczny mechanizm określania i realizacji publicznych priorytetów w rozwoju sfery informacyjnej w celu wypełniania głównych funkcji państwa i zapewnienia legitymizacji wykorzystania tej sfery w walce aktorów politycznych o posiadanie władzy publicznej.

Istota polityki informacyjnej państwa w wymiarze publicznymjest tworzenie warunków dla rozwoju sfery informacyjnej, zapewniających konkurencyjność społeczeństwa i jego zrównoważony rozwój, a także przyciąganie ludzi do zjednoczenia na rzecz rozwoju kulturowego i zachowania wartości moralnych społeczeństwa.

W wymiarze subiektywnym polityka informacyjna państwa jest fenomenem życia podmiotu politycznego sprawującego władzę publiczną i zmierzającego do zaspokojenia jego politycznych interesów związanych z realizacją ideologicznego programu rozwiązywania najbardziej dotkliwych sprzeczności rozwoju społecznego. Z uwagi na to, że podmiot polityki uzyskuje możliwość korzystania z władzy publicznej w wyniku rywalizacji z innymi podmiotami polityki, zapisy jego programu ideologicznego obiektywnie odzwierciedlają potrzeby większej lub bardziej aktywnej części społeczeństwa w rozwoju kulturowym i zachowaniu wartości moralnych, w przeciwdziałaniu podmiotom polityki dążącym do krzywdy. proces zaspokajania tych potrzeb. W związku z tym realizacja powyższych przepisów staje się jedną z ważnych funkcji władz publicznych. Biorąc pod uwagę, że istotnym warunkiem realizacji programu ideologicznego jest poparcie społeczne dla działań podmiotu na rzecz jego realizacji zarówno w kraju, jak i za granicą (de facto wsparcie polityki państwa), państwo jest obiektywnie zmuszone, w określonych ustawowo ramach, do udzielenia pomocy podmiotowi władzy publicznej, w rozwiązaniu tego problemu.

Oparte na tym, polityka informacyjna państwa w wymiarze przedmiotowym można zdefiniować jako działalność organów państwowych i urzędników w sferze informacyjnej w zakresie realizacji postanowień programu ideologicznego podmiotu władzy publicznej, związanych z rozwojem świadomości politycznej społeczeństwa i zapewnieniem społecznego poparcia dla jego działalności.

Istota polityki informacyjnej państwa w wymiarze przedmiotowymto wykorzystanie prawnych i organizacyjnych mechanizmów władzy publicznej do wpływania na sferę informacyjną społeczeństwa i angażowania aktorów politycznych w rozwiązywanie (w oparciu o program ideologiczny podmiotu polityki władzy publicznej) najostrzejszych sprzeczności w społeczno-ekonomicznym i politycznym rozwoju społeczeństwa.

Przedmioty polityki informacyjnej państwato świadomość polityczna i opinia publiczna, i przedmiot - metody i środki oddziaływania państwa na świadomość polityczną i opinię publiczną w celu przyciągnięcia obywateli do wspierania działań polityki państwa, do udziału w tych wydarzeniach, a także metody i środki przeciwdziałania „presji informacyjnej” na państwo i społeczeństwo ze strony nielegalnych sił politycznych społeczeństwa i siły obcych państw.

Istota polityki informacyjnej państwa przejawia się w jej treści i formie.

Forma polityki informacyjnej państwaodzwierciedla zewnętrzne przejawy działalności politycznej państwa w celu wpływania na rozwój świadomości politycznej i kształtowanie opinii publicznej. Zdaniem ekspertów, działania państwa, w tym realizacja polityki, realizowane są w postaci mechanizmów normatywnej regulacji prawnej public relations w obszarach związanych z rozwojem świadomości politycznej, kształtowaniem opinii publicznej i zapisanych w odpowiednich regulacyjnych aktach prawnych (forma prawna), a także formy działań organizacyjno-zarządczych organów i urzędników państwowych w priorytetowych obszarach polityki informacyjnej państwa (forma organizacyjna).

Istota polityki informacyjnej państwa zależy więc w dużej mierze od stanowiska badacza, który może rozpatrywać to zjawisko zarówno z punktu widzenia społeczeństwa, jak iz punktu widzenia podmiotów polityki. Najważniejszą istotną cechą polityki informacyjnej państwa jest walka podmiotu polityki z władzą publiczną o publiczne poparcie jego programu ideologicznego rozwiązywania sprzeczności rozwoju społecznego i działań na rzecz realizacji tego programu.

wnioski

1. Główną istotną jakością polityki, która determinuje wszystkie jej inne jakości, właściwości i cechy jako zjawiska życia społecznego, jest walka między podmiotami polityki, innymi zainteresowanymi podmiotami życia publicznego (w tym obcego i aspołecznego).

Polityka ma wyraźny dualizm iw jej opracowaniu wyróżnia się dwa główne wymiary polityki - społeczny i subiektywny.

Publiczny wymiar polityki zwraca uwagę przede wszystkim na rolę polityki w stymulowaniu rozwoju społecznego, w rozwiązywaniu problemów i sprzeczności tego rozwoju. W ramach tego wymiaru polityka jest uniwersalnym mechanizmem określania i realizacji priorytetów rozwoju społecznego w oparciu o rywalizację między aktorami politycznymi o przejmowanie i wykorzystywanie władzy publicznej. Istota polityki w wymiarze publicznym polega na określeniu priorytetów rozwoju społecznego na podstawie walki konkurencyjnej podmiotów politycznych o przyciągnięcie zasobów władz publicznych do rozwiązywania najbardziej dotkliwych sprzeczności życia publicznego.

Subiektywny wymiar polityki koncentruje się na procesie osiągania celów wyznaczonych przez określony podmiot polityki i zaspokajaniu jego politycznych interesów. Z tej strony polityka jest szczególnym obszarem aktywności podmiotu polityki związanego z walką o opanowanie (w warunkach rywalizacji i / lub współpracy z innymi podmiotami polityki) zasobów władzy publicznej (finansowych, duchowych, kadrowych, materialno-technicznych, społecznych, informacyjnych) oraz za wykorzystanie tych zasobów do realizacji idei tematu polityki o dobru publicznym. Istota polityki w wymiarze subiektywnym polega na osiągnięciu i utrwaleniu przez podmiot polityczny (w rywalizacji z przeciwnikami politycznymi i we współpracy z sojusznikami politycznymi) przewag w posiadaniu władzy publicznej i wykorzystaniu tej władzy do realizacji celów politycznych tego przedmiotu.

2. Polityka informacyjna w wymiarze publicznym jest uniwersalnym mechanizmem społecznym opartym na rywalizacji podmiotów politycznych w sferze informacyjnej o uzyskanie i utrzymanie poparcia społecznego dla podmiotów polityki, ich wyobrażeń o zawartości dóbr publicznych i sposobach ich osiągnięcia.

Polityka informacyjna w wymiarze przedmiotowym jest szczególnym obszarem aktywności podmiotu polityki, związanym z osiąganiem i utrzymaniem (w warunkach konkurencji i / lub współpracy z innymi podmiotami polityki) poparcia publicznego

a) jego poglądy na najbardziej dotkliwe problemy rozwoju społecznego i sposoby ich rozwiązywania;

b) jego roszczenia do posiadania władzy publicznej.

3. Polityka państwa opiera się na prawie, słusznym przymusie i niezbędnym wsparciu materialnym, działaniach organów państwowych i urzędników w celu utrzymania funkcjonowania instytucji społecznych i państwowych, zapewnienia bezpieczeństwa terytorialnego i ludności oraz realizacji programu ideologicznego podmiotu sprawującego władzę publiczną.

Istota porządku publicznego w wymiarze publicznym polega na zgodnym z prawem korzystaniu z zasobów władz publicznych w celu zjednoczenia ludzi dla dobra publicznego, w tym dla zachowania integralności społeczeństwa i zapewnienia jego efektywnego rozwoju.

Istota polityki państwa w wymiarze subiektywnym polega na wykorzystaniu prawnych i organizacyjnych mechanizmów władzy publicznej do realizacji ideologicznych idei podmiotu polityki, który ma władzę publiczną, o racjonalnych mechanizmach rozwiązywania najbardziej dotkliwych sprzeczności rozwoju społecznego.

4. Polityka informacyjna państwa w wymiarze publicznym jest społecznym mechanizmem definiowania i realizacji publicznych priorytetów w rozwoju sfery informacyjnej, służącej wypełnianiu głównych funkcji państwa i zapewnianiu legalności wykorzystania tej sfery w walce aktorów politycznych o władzę publiczną. Istotą polityki informacyjnej państwa w wymiarze publicznym jest tworzenie warunków do rozwoju sfery informacyjnej, zapewnienie konkurencyjności społeczeństwa i jego zrównoważonego rozwoju, a także przyciąganie ludzi do zjednoczenia dla rozwoju kulturowego i zachowania wartości moralnych społeczeństwa.

Polityka informacyjna państwa w wymiarze przedmiotowym to działalność organów państwowych i urzędników w sferze informacyjnej w zakresie realizacji zapisów programu ideologicznego podmiotu władzy publicznej, związanych z rozwojem świadomości politycznej społeczeństwa i zapewnianiem poparcia społecznego dla jego działalności. Istota polityki informacyjnej państwa w wymiarze podmiotowym polega na wykorzystaniu prawnych i organizacyjnych mechanizmów władzy publicznej do oddziaływania na sferę informacyjną społeczeństwa i angażowaniu podmiotów politycznych w rozwiązywanie (w oparciu o program ideologiczny podmiotu polityki władzy publicznej) najbardziej dotkliwych sprzeczności rozwoju społeczno-gospodarczego i politycznego. społeczeństwo.

Informacja jest znaczącystronę procesu komunikacji decydującą o jego skuteczności: 1) jakie informacje zawiera przekaz; 2) jak szybko przechodzą z jednego poziomu zarządzania na inny; 3) jakie są straty informacji zarządczej po drodze; 4) na ile zachowuje swoją adekwatność po przejściu przez kanały komunikacyjne. Wsparcie informacyjne jest odzwierciedleniem komunikacji organizacji:

1) informacje wejściowe - uzyskiwanie dokładnych informacji o rzeczywistym stanie swoich spraw, aktualne i rzetelne informacje; 2) informacje wyjściowe - regulujące, zgodne z prawdą informowanie opinii publicznej w ramach społecznej odpowiedzialności organizacji, kontrola państwa nad jej żywotną działalnością.

Informacja jest ważnym czynnikiem rozwoju i organizacji życia społecznego i wyraża się w różnych formach:

- specjalistyczne- informacje edukacyjne, naukowe, techniczne i inne związane z działalnością zawodową;

- uniwersalnie znaczące- publicznie dostępne informacje dotyczące wszystkich i będące własnością mas.

Społeczeństwo, społeczności i grupy społeczne w procesie relacji społecznych „żywią się” informacją. Głównymi mediatorami w informacyjnym współdziałaniu struktur władzy i zarządzania ze społeczeństwem są media i służby PR. Tworzone przez nie strumienie informacji tworzą różnorodne masowe informacje o wszystkich sprawach istotnych dla życia publicznego i public relations. Jednocześnie główną sprzecznością między działaniami niezależnych mediów a korporacyjnymi strukturami PR w społeczeństwie demokracji pluralistycznej jest obecność wolności informatyzacji jako ideału i konieczność dbania o jej bezpieczeństwo informacyjne. Stąd problem stworzenia mechanizmów adekwatnych do społeczeństwa rynkowego, efektywnie realizujących wolność słowa i prasy, masowej informacji, które są absolutnym i koniecznym warunkiem tworzenia i zachowania społeczeństwa demokratycznego i obywatelskiego. Rodzi to pytania:

Czym jest wsparcie informacyjne życia społeczeństwa jako przedmiot realizacji polityki informacyjnej przez organizacje społeczne;

Jakie modele relacji władzy z mediami determinują z góry charakter i kierunek wdrażania w społeczeństwie zasady wolności słowa i prasy, ideał masowej informacji;

Jakie są innowacje w funkcjonowaniu mediów w procesie kapitalizacji rosyjskiego społeczeństwa;

Jakie cechy interakcji niezależnych mediów i korporacyjnych struktur PR mają decydujące znaczenie dla optymalizacji public relations, public relations;

Jakie jest znaczenie realizacji polityki informacyjnej administracji państwowej i samorządowej.

W przestrzeni informacyjnej i politycznej każdy aktor tworzy własne praktyki, demonstrując odpowiednie sposoby osiągania celów i interakcji z kontrahentami. Jednak państwo - najpotężniejszy wytwórca masowej informacji w społeczeństwie - wywiera najsilniejszy wpływ na wszystkie grupy, partie, korpusy obywateli i instytucje uczestniczące w komunikacji politycznej. To państwo posiada najbardziej rozwinięty system instytucji dążących do uznania jednolitych norm wymiany informacji dla społeczeństwa.

Istnieć czterymożliwe typy zachowań informacyjnych państwa, z których każdy ma swoją specyfikę nawiązywania i utrzymywania kontaktów politycznych z partnerami i przeciwnikami. Należą do nich: polityka rządu, kampanie informacyjne, jednorazowe kampanie informacyjne, a także działania post facto (reprezentowanie reakcji organów rządowych na pewne wydarzenia, które miały miejsce, pozbawiające ich możliwości celowego wpływania na sytuację informacyjną). Wszystkie te rodzaje zachowań są specyficznymi formami realizacji lub wsparcia informacyjnego (wsparcia) celów państwa i różnią się od siebie mechanizmami organizacji komunikacji politycznej, projektowaniem instytucjonalnym, a nawet określonymi technologiami utrzymania komunikacji.

Polityka informacyjna państwa można zdefiniować jako zbiór wzajemnie powiązanych działań, których celem jest stworzenie obywatelom warunków do otrzymywania informacji odpowiadających ich podstawowym potrzebom i zainteresowaniom; opracowanie odpowiednich środków technicznych zapewniających tworzenie (przetwarzanie, przechowywanie i dostarczanie) zasobów informacyjnych o charakterze biznesowym, rozrywkowym, naukowo-dydaktycznym i innym; polegające na zapewnianiu międzynarodowych kontaktów i relacji między państwem a społeczeństwem, osadzaniu instytucji i struktur władzy w ponadnarodowych (globalnych) procesach informacyjnych.

W szerszym znaczeniu ISU to „szczególna sfera życia ludzi ... związana z reprodukcją i rozpowszechnianiem informacji, która zaspokaja interesy państwa i społeczeństwa obywatelskiego oraz ma na celu zapewnienie twórczego, konstruktywnego dialogu między nimi a ich przedstawicielami”.

Złożoność, złożoność tych zadań w sferze informacyjnej, stale rozwiązywanych przez państwo, wymaga także osiągnięcia szeregu bardziej szczegółowych celów wynikających z pełnionej roli. Mogą to być:

¦ zapewnienie obywatelom prawa do otrzymywania informacji zgodnie z zasadami wolności słowa oraz ochrony prywatności i własności intelektualnej;

¦ zapewnienie ludności możliwości technicznych pozyskiwania informacji na nowoczesnym poziomie;

¦ ochrona młodego pokolenia przed agresywnymi informacjami;

¦ ciągłe doskonalenie systemów edukacji i ochrony zdrowia w oparciu o wprowadzanie postępu technicznego w sferze informacyjnej;

¦ tańsza państwowa informacja obywateli, przekształcenie funkcji organów państwowych w oparciu o ciągłe przekazywanie informacji konsumentom w formie elektronicznej;

¦ zapobieganie nielegalnemu obiegowi informacji;

¦ ciągłe doskonalenie struktur organizacyjnych i kadrowych zapewniających efektywną realizację celów polityki informacyjnej.

Jednak polityka informacyjna państwa - a im dalej, tym bardziej - jest elementem systemotwórczym zbiorczej działalności państwa jako całości, najważniejszym środkiem prowadzenia dialogu publicznego między władzą a społeczeństwem. Dzięki zdobywaniu takich stanowisk jest w stanie nie tylko realizować własne cele, ale także rekompensować niepowodzenia administracji publicznej w niektórych innych obszarach życia publicznego.

Polityka informacyjna i społeczeństwo informacyjne, jedność ich rozwoju jest strategicznym przedmiotem nauk społecznych. Jak wiadomo, polityka to obszar (rodzaj) działalności człowieka związany z relacjami władzy. Jednocześnie polityka jest sztuką zarządzania władzą we wszystkich sferach życia społeczeństwa. Władza jest określana przez zdolność i zdolność do wywierania decydującego wpływu na działania i zachowanie za pomocą wszelkich środków: prawa, autorytetu, woli, przemocy itp.

Do skutecznej realizacji polityki informacyjnej niezbędne są odpowiednie warunki:

Dostępność kartypole informacyjne, ujawniające zróżnicowanie (różnorodność) przepływu informacji i zróżnicowanie (segmentację) docelowych (kontaktowych) odbiorców;

Tworzenie informacji infrastruktura,w stanie zapewnić, w przestrzeni informacyjnej, integrację przepływu informacji z decyzjami i stanowiskami kierownictwa;

Kreatura systemyinterakcja z mediami jako narzędzie public relations i kształtowania świadomości społecznej;

Ciągłe trzymanie monitorowaniew sprawie realizacji polityki informacyjnej prowadzonej wewnątrz i na zewnątrz organizacji.

Nauka identyfikuje trzy główne paradygmaty polityki informacyjnej: totalitarny, mechanistyczny; manipulacyjny; dyskurs, dialog. Jeśli dominują pierwsze dwa lub ich mieszana wersja z deficytem trzeciej, to nieuchronnie z czasem tworzy się niska ocena zaufania do mediów (zwłaszcza w warunkach, gdy media autorytarnie podporządkowują sobie władze), mediacja, która poprzez mechanizm transferu jest przenoszona na zaufanie do władzy. W rezultacie istnieje luka komunikacyjna między władzami a obywatelami.

W prawdziwym, a nie wirtualnym społeczeństwie informacyjnym takie problemy są rozwiązywane jakby same. Ale to wymaga odpowiedniej polityki informacyjnej państwa, potrzebny jest stały dyskurs między władzami a opinią publiczną, mający na celu budowanie organicznej jedności elektronicznych, technicznych i humanitarnych elementów technologii informatycznych.

Jak interpretuje się koncepcja polityki informacyjnej państwa, polityka informacyjna państwa(ISU) to zbiór celów, które odzwierciedlają narodowe interesy Rosji w sferze informacyjnej, strategiczne kierunki ich realizacji (zadania) oraz system działań, które je realizują.Polityka informacyjna państwa jest uważana za ważny element polityki zagranicznej i wewnętrznej państwa, obejmujący wszystkie sfery życia społeczeństwa. Jej długoterminowym celem strategicznym jest budowanie demokratyczne społeczeństwo informacyjnei wejście kraju do światowej społeczności informacyjnej;może być skuteczna, jeśli jest złożona, systemowa, otwarta i ma na celu harmonizację interesów obywatele, społeczeństwo i państwo.

Koncepcja rzeczywiście ocenia duże znaczenie masowego systemu informacyjnego jako głównego środka kształtowania świadomości masowej, kanału informowania społeczeństwa o działalności instytucji państwowych, rozpowszechniania idei politycznych, ekonomicznych i kulturowych, mającego pomóc w budowaniu demokratycznego społeczeństwa informacyjnego, w celu zapewnienia ochrony konstytucyjnych praw i wolności obywateli.

I 1) zasada otwartej polityki(wszystkie główne środki polityki informacyjnej są otwarcie dyskutowane w społeczeństwie, a państwo bierze pod uwagę opinię publiczną);

2) zasada równości interesów(polityka w równym stopniu uwzględnia interesy wszystkich uczestników działań informacyjnych, niezależnie od ich pozycji społecznej, formy własności i narodowości);

3) zasada spójności(realizacja decyzji podjętych w celu zmiany stanu jednego z przedmiotów regulacji polega na uwzględnieniu konsekwencji dla stanu innych i wszystkich obiektów ogółem);

4) zasada pierwszeństwa producentów krajowych(w przypadku równych warunków pierwszeństwo ma konkurencyjny krajowy producent środków, produktów i usług informacyjnych i komunikacyjnych);

5) zasada orientacji społecznej(główne działania ISU powinny mieć na celu zabezpieczenie interesów społecznych obywateli Rosji);

6) zasada pomocy państwa(Działania w zakresie polityki informacyjnej państwa ukierunkowane na rozwój informacyjny sfery społecznej finansowane są głównie przez państwo);

7) zasada pierwszeństwa prawa(rozwój i stosowanie metod prawnych i ekonomicznych ma pierwszeństwo przed wszelkimi formami administracyjnego rozwiązywania problemów środowiska informacyjnego).

Przejście Rosji do społeczeństwa informacyjnego jest nieuniknione i konieczne, jest nierozerwalnie związane z dalszą demokratyzacją życia politycznego i publicznego oraz zakłada domniemanie jawności informacji dla obywateli i ochrony ich praw informacyjnych. Ze względu na duże znaczenie mediów na obecnym etapie rozwoju naszego społeczeństwa oraz występowanie dużej liczby problemów z zakresu mediów, dostrzega się również potrzebę bezpośredniej interwencji państwa w regulację prasy, radia i telewizji poprzez realizację polityki informacyjnej państwa. W związku z tym Koncepcja podkreśla główne kierunki ISU w dziedzinie środków masowego przekazu:

1) zapobieganie podporządkowaniu mediów oportunistycznym interesom rządu i biznesu oraz zwiększanie możliwości ich oddziaływania na media(mówimy o presji bezpośredniej, dostarczaniu mediom niepełnych, niejasnych, zniekształconych lub fałszywych informacji, jawnej dezinformacji, celowym braku porozumienia, łączeniu się struktur władzy, biznesu, prasy itp.);

2) regulacja poziomu koncentracji i monopolizacji mediów(wysoki poziom koncentracji i monopolizacji przyczynia się do ograniczania niezależnych źródeł informacji, koncentracji mediów w rękach przedstawicieli elity gospodarczej, braku praw dziennikarzy itp.);

3) ochrona interesów regionalnych rynków medialnych i wspieranie rozwoju mediów lokalnych;

4) doskonalenie ustawodawstwa krajowego w zakresie gwarancji wolności słowa i informacji,swobodne rozpowszechnianie masowych informacji, w tym na szczeblu transgranicznym, zapobieganie rozprzestrzenianiu się przemocy i nietolerancji za pośrednictwem mediów, zapewnienie pluralizmu mediów, dostęp do oficjalnych informacji.

Aby wdrożyć politykę informacyjną państwa, należy przede wszystkim stworzyć pojedyncza przestrzeń informacyjna.Państwo zaczęło rozwijać koncepcję jednolitej przestrzeni informacyjnej i sposoby jej kształtowania na początku lat 90., ale przyjęte akty ustawodawcze nadal nie dają pełnego wyobrażenia o charakterze pojedynczej przestrzeni informacyjnej i cechach jej funkcjonowania w środowisku społeczno-kulturowym.

Według V.D. Popov, przestrzeń informacyjna - To „sfera relacji między podmiotami i przedmiotami, która kształtuje się w odniesieniu do wytwarzania, dystrybucji i konsumpcji informacji”. ... Pojedyncza przestrzeń informacyjna w stosunku do mediów to równa przestrzeń,w których komunikacja odbywa się w interesie wszystkich użytkowników, a nie indywidualnych klientów korporacyjnych, co stwarza możliwość tworzenia warunków dla funkcjonowania i rozwoju instytucji społeczeństwa informacyjnego, rozwoju otwartych systemów społecznych.

Innymi słowy, stworzenie jednej przestrzeni informacyjnej to zdolność państwa, przy pomocy różnych form regulacji działalności mediów i komunikacji, do jej stymulowania w taki sposób, aby media i środki masowego przekazu dostarczały (wszystkim obywatelom niezbędnych i wystarczających informacji, najpełniejszego spektrum krążących faktów i opinii). w kraju i na świecie, mając na celu zorientowanie (zaspokojenie potrzeb informacyjnych obywateli) w bieżących wydarzeniach i wypracowanie ich stosunku do tych wydarzeń, w tym wersji organów państwowych lub oficjalnej.

W latach 1997-1998. koncepcja weszła w życie społeczeństwa wojny informacyjne.Same wojny informacyjne, zdaniem socjologów, zaczęły się w naszym kraju znacznie wcześniej, ale w tym okresie stały się własnością ogółu społeczeństwa. I w tym samym okresie mediatyzacja polityki,kiedy „media stają się głównym medium komunikacji politycznej”.

Doceniając wysoko wpływ mediów na świadomość społeczną, kapitał w przededniu wyborów w 1996 roku zaczął przejmować media jako narzędzie oddziaływania na społeczeństwo i polityków.

Ponieważ jednak różne grupy dążące do podwyższenia kapitału mają własne media (a zatem mają możliwość wpływania za ich pośrednictwem na polityków i politykę), właściciele mediów walczący ze sobą o podwyższenie kapitału lub restrukturyzację kapitału konkurenta, prowadzą wojny informacyjne z pomocą mediów.

Współczesna wojna informacyjna w Rosjijest wojną prowadzoną z pomocą mediów w celu rozszerzenia i restrukturyzacji biznesu poprzez oddziaływanie na masową i indywidualną świadomość.

Niebezpieczny „monopol polityczny” rządzącej partii na media, którą tworzą urzędnicy państwowi, szefowie administracji, gubernatorzy, burmistrzowie miast, stwarza trudności w określeniu „złotego środka”, gdy interesy narodowe zostaną zrównoważone interesami rozwoju wolności demokratycznych. Dalszy rozwój systemu medialnego nie jest możliwy bez opracowania przepisów regulujących koncentrację i monopolizację mediów, zapewniających ich przejrzystość, czyli „przejrzystość”, ponieważ powiązania własności mediów nie są oczywiste: często nie można w ogóle wyjaśnić podstaw stosunków finansowych. Stąd dwa wiodące kierunki polityki informacyjnej państwa - zapobieganie podporządkowaniu mediów oportunistycznym interesom rządu i biznesu oraz regulowanie koncentracji i monopolizacji mediów -nie są wdrażane w praktyce, a zatem hamują procesy rozwoju społecznego.

O ich wdrażaniu nie można mówić także w dwóch innych przepisach - ochronie interesów i rozwoju regionalnych rynków medialnych oraz doskonaleniu ustawodawstwa krajowego w zakresie gwarancji wolności słowa i informacji. Po pierwsze, urzędnicy nadal (ale na różne sposoby, w zależności od poziomu dochodów w każdym regionie) regulują, a nawet zarządzają większością procesów informacyjnych na szczeblu lokalnym. Po drugie, istniejące prawodawstwo nie zostało odpowiednio rozwinięte w wielu ważnych kwestiach, takich jak: relacja „właściciel - założyciel - redakcja”; status wydawcy, nadawcy i właściciela; stanowe uregulowanie ogólnych warunków działalności gospodarczej mediów, przepisy antymonopolowe w sferze medialnej, udział inwestorów zagranicznych w działalności medialnej, itp. Nie zostały uchwalone podstawowe ustawy o radiofonii i telewizji oraz prawie do informacji

Po trzecie, państwo nie zapewnia jednej przestrzeni informacyjnej. Nie podaje dwóch powodów: po pierwsze, media stały się po prostu niedostępne dla Rosjan; po drugie, na szczeblu regionalnym coraz częściej wpadają pod jarzmo władzy wykonawczej.

Za kształtowanie polityki informacyjnej powinno odpowiadać państwo, ponieważ, jak wspomniano powyżej, polityka informacyjna jest najważniejszym składnikiem polityki zagranicznej i wewnętrznej państwa. Przykładowo, kiedy planowano politykę informacyjną BBC, nie polegała ona na zmniejszeniu potencjału informacyjnego programów do poziomu ich przeciętnego konsumenta, a wręcz przeciwnie, na wzroście poziomu edukacyjno-poznawczego konsumentów informacji w celu zwiększenia ich zestawu wiedzy, wzrostu samodzielnej oceny tego, co się dzieje. Założyciel BBC J. Reith bronił statusu korporacji stojącej ponad publicznością, której korporacja miała „bawić, edukować”, „wychowywać ukradkiem”, dyskretnie, nieuczciwie - taka była między innymi polityka rządu. Jeśli przeanalizujemy zagraniczne publikacje wydane dla rosyjskiego czytelnika, to są one znacznie „lżejsze” w porównaniu z ich europejskimi odpowiednikami, a zatem nie przyczyniają się do przyspieszenia procesów podnoszenia poziomu świadomości społecznej. Ta sama tendencja jest typowa dla mediów krajowych, których zdecydowana większość nie działa na rzecz przyspieszonego rozwoju społeczeństwa (statystyki wskazują, że ponad połowa rosyjskich mediów drukowanych ma charakter reklamowy lub pełni funkcje „żółtej” prasy). Z reguły media mają jedno zadanie - zysk finansowy poprzez zwiększenie nakładu poprzez zaspokojenie nie najbardziej wymagających gustów czy sensację.

Przeanalizujmy, jaki wkład mogą wnieść media w rozwój społeczeństwa poprzez wyważoną politykę informacyjną. Po pierwsze, rosyjskie media, jako społeczno-polityczna i intelektualna awangarda społeczeństwa, powinny oprzeć swoją politykę informacyjną na nie-budującej funkcji „rozrywki, edukacji”, podnoszenia przeciętnego konsumenta do jego poziomu, wyposażając go w obiektywną wizję zachodzących procesów i dostarczając różnorodnych informacji. dając podstawy do porównań i refleksji. Przede wszystkim należy zwrócić uwagę na młodych ludzi, problemy związane z ich edukacją i kształtowaniem się skali wartości.

Po drugie, media i komunikacja muszą znacznie zintensyfikować funkcję konsolidacyjną trzech wiodących sił społecznych, stanowiących fundament demokratycznego państwa: rządu, biznesu i mediów, które obecnie, przed aktywizacją organizacji pozarządowych i non-profit (NPO / NGO), reprezentują ten triumwirat leży w interesie publicznym.

Ze względu na zależność ekonomiczną SZJ nie zawsze może być równorzędnym partnerem w takim dialogu. Niemniej jednak to oni są skazani na przejęcie inicjatywy w stałej, systematycznej wymianie poglądów i wypracowaniu wzajemnie akceptowalnych rozwiązań odpowiadających potrzebom państwa, społeczeństwa i jednostki, a także ewentualnie w realizacji funkcji kontrolnych realizacji decyzji. Jednak wszystkie te wysiłki nie zostaną zrealizowane, jeśli nie będzie parytetu uczciwości i sprawiedliwości w relacjach między władzami, biznesem i społeczeństwem reprezentowanym przez media, jeśli obecny „podwójny standard” będzie kwitł. Ponownie, funkcję kontrolną mogą przejąć media i środki masowego przekazu, przynosząc opinii publicznej fałszywe obietnice i niesprawiedliwe decyzje. Ale państwo powinno pomóc przerwać błędne koło, czy to poprzez wprowadzenie surowych kodeksów etycznych, nowych artykułów o wykroczeniach administracyjnych, czy też w inny sposób, który wymaga zwiększenia odpowiedzialności zarówno urzędników, jak i biznesmenów wobec społeczeństwa.

Po trzecie, środki masowego przekazu i komunikacja powinny zmienić swój stosunek do stowarzyszeń obywatelskich, tzw. Organizacji non-profit, czyli organizacji pozarządowych. Nie wspierane aktywnie przez media, tworzą własne, specjalne media o niskim nakładzie i rozpowszechniają informacje o swojej działalności za pośrednictwem Internetu. Jednak do aktywnego rozwoju NGO / NGOs to za mało, potrzebują one mocnych, systematycznych wystąpień w tradycyjnych mediach i to nie tylko wtedy, gdy poruszają głośne kwestie polityczne. Brak wsparcia organizacji pozarządowych / pozarządowych opóźnia rozwój zaangażowania obywatelskiego, rozwój świadomości społecznej, rozwój każdej jednostki jako samowystarczalnej jednostki społecznej. Po czwarte, dzisiejsze środki masowego przekazu nie odzwierciedlają realnego życia kraju: dowiadujemy się od nich o niektórych decyzjach politycznych władz, o katastrofach i sytuacjach kryzysowych, o wydarzeniach prowadzonych przez organizacje i instytucje, ale nie wiemy, jak rozwija się gospodarka i jak działa sektor rolniczy. ten rok różni się od poprzedniego, w jakim kierunku rozwija się myśl naukowa i medycyna, jakie zmiany czekają system edukacji i jakie zawody będą najbardziej poszukiwane za 10 lat. Media mogą być areną wymiany pozytywnych doświadczeń, narzędziem zbierania pomysłów zgłaszanych przez opinię publiczną, oprócz tego, że powinny stać się jednym z głównych kumulacji negatywnych opinii i sposobem ich nagłaśniania w priorytetowej kolejności. I oczywiście media powinny reprezentować niezależne i alternatywne opinie przedstawicieli różnych politycznych i niepolitycznych trendów oraz warstw społecznych.

Po piąte, na poziomie samoorganizacji media zarówno federalne, jak i lokalne mogą tworzyć Rady ds. Sporów informacyjnych, które przyczyniają się do zapewnienia obywatelom praw informacyjnych i stymulowania społecznej odpowiedzialności mediów. W październiku 2002 r. W obwodzie rostowskim utworzono podobną niezależną organizację publiczną zrzeszającą specjalistów w dziedzinie środków masowego przekazu i prawa. Z powodzeniem działa Rada ds. Sporów Informacyjnych w obwodzie rostowskim, do której zwracają się dziennikarze, obywatele, organizacje, w tym przedstawiciele władz i administracji, w celu rozwiązania problemów w sferze informacyjnej.

Stan polityki informacyjnej (państwowej i niepaństwowej) można ocenić na podstawie następujących cech:

1. Ważne jest, aby to zrozumieć środki masowego przekazu są czynnikiem politycznej stabilności społeczeństwa.Gazety systematycznie wskazują na niebezpieczną tendencję do zmiany stanu zaufania obywateli do państwa i władz, co kształtuje stan depresyjny psychiki publicznej, a ludzie potrzebują w kraju społecznego optymizmu i realnego świata.

2. Wraz ze spontaniczną dominacją bezdusznej „duchowej władzy” w mediach i MK, z ignorowaniem przez media ocen moralnych społeczeństwa, wybitnych i autorytatywnych postaci kraju, narzuceniem popularnej kultury masowej, komercjalizacją telewizji. „Błyszcząca” i wyparta naukowa, humanitarna, duchowa świadomość. W takim stanie polityki medialnej trudno jest budować społeczeństwo informacyjne. Media całkowicie utraciły (lub celowo porzuciły) swoje funkcje edukacyjne, oświeceniowe i analityczne.

3. Biorąc pod uwagę to, co rozwinęło się na świecie, przetestowano główne paradygmaty wpływu informacji: 1) mechaniczny, totalitarny; 2) manipulacyjny; 3) dialog, plus dyskurs, zauważamy, że w naszej polityce informacyjnej przy dużym deficycie trzeci, najbardziej skuteczny - dialog, dyskurs. Dyskurs to nie tylko dialog, ale dialog dotyczący problemu o wspólnym znaczeniu dla społeczeństwa. Nie ma dyskursu - nie ma rozwiązania problemu zarówno przez władze, jak i przez media. W mediach rosyjskich nie ma dyskursu ani na temat problemów polityki informacyjnej, ani na temat istoty i perspektyw społeczeństwa informacyjnego, a więc w istocie brak jest sprzężenia zwrotnego ze strony opinii publicznej.

4. Rozwiązanie najpilniejszego problemu - wsparcie informacyjne społeczeństwa, a nawet reform w ogóle, przy pomocy polityki informacyjnej. To właśnie tutaj komunikatywny charakter władzy i autorytetu realizuje się jako środek komunikacji.

5. Ważne jest przede wszystkim odpowiednie zrozumienie przez menedżerów istoty i roli informacji i komunikacji we współczesnym świecie, w kształtowaniu fundamentów społeczeństwa informacyjnego w naszym kraju, problematyki trudności w kształtowaniu polityki informacyjnej, a co za tym idzie, humanitarnych podstaw społeczeństwa informacyjnego.

W Rosji istnieje polityka informacyjna, a nawet budowane jest społeczeństwo informacyjne (jego podstawa techniczna). Ale z punktu widzenia głównych kryteriów: interesy narodowe Rosji, strategia rozwoju, sens życia społeczeństwa, obecność „ideału społecznego”, komunikacja dyskursu między władzami a ludźmi informacyjnego wspierania reform - ten potencjał polityki informacyjnej pozostaje słabo wykorzystany.

Struktura polityki informacyjnej państwa

Sprzeczne problemy, które są rozwiązywane w procesie kształtowania i rozwijania polityki informacyjnej, determinują jej złożoną i specyficzną strukturę wewnętrzną.

Strukturę instytucjonalną polityki informacyjnej państwa tworzą organizacje, które kształtują jej treść i cele. Należą do nich: struktury rządzące i koordynujące najwyższą władzę; struktury analityczne (reprezentujące ośrodki analizy sytuacyjnej przy różnych resortach, w regionach lub najważniejszych strukturach władzy); bazy danych i banki danych (w tym biblioteki narodowe); ośrodki (technicznej) ochrony informacji; ośrodki opracowywania standardów kontaktów informacyjnych (adaptacja do globalnej przestrzeni politycznej); Usługi PR w ramach agencji rządowych i odpowiednich struktur badawczych.

W jednostkach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej prace nad ustanowieniem public relations prowadzą państwowe agencje informacyjne, wydziały public relations, rzecznicy prasowi i inne jednostki funkcjonalne władz lokalnych. Tak bezpośredni funkcje centrum prasowego mógł działać:

* szybkie i pełne informowanie obywateli o działalności organizacji, w tym za pośrednictwem mediów;

* dystrybucja, aw razie potrzeby przygotowanie do mediów oficjalnych komunikatów, oświadczeń i innych materiałów informacyjnych (publicystycznych) dotyczących działalności organizacji;

* przygotowywanie i przekazywanie mediom wyjaśnień i komentarzy specjalistów, ekspertów oraz autorów decyzji i działań organizacji;

* Przeprowadzanie akredytacji dziennikarzy wykonujących zadania redakcyjne i obejmujących działalność tej organizacji zgodnie z Ustawą Federacji Rosyjskiej „O środkach masowego przekazu” i przepisami własnymi;

* udzielanie pomocy akredytowanym dziennikarzom, a także korespondentom wykonującym zadania związane z gromadzeniem i przygotowaniem materiałów do publikacji, audycji telewizyjnych lub radiowych;

* przygotowanie biuletynów prasowych, informacji prasowych, recenzji, wydań specjalnych informacji tematycznych dla mediów;

* przygotowanie i prowadzenie konferencji prasowych, briefingów, wystaw, prezentacji, spotkań z dziennikarzami na temat aktualnych problemów administracji;

* analiza materiałów prasowych, informacji radiowych i telewizyjnych o działalności organizacji dla jej liderów i pracowników;

* stymulowanie poparcia obywateli dla programów ruchów społecznych o znaczeniu społecznym;

· Stworzenie korzystnego wizerunku struktur państwowych.

Aby skutecznie wypełniać swoje funkcje, służba prasowa musi prowadzić prace nad następujące wskazówki:

* udzielać porad, angażować się w działalność doradczą;

* wykonywać prace w zakresie komunikacji;

* prowadzenie badań i analiz Problemy PR;

* zaprojektować i wdrożyć PR-programy (kampanie PR, promocje);

* zintegrować wszystkie funkcje komunikacyjne.

Organizacja centrum prasowego powinna zapewniać możliwość całodobowej interakcji pracowników z prasą. Wymaga to zmianowego trybu pracy centrum prasowego oraz możliwości szybkiej komunikacji z jego głównymi pracownikami poza godzinami pracy (np. W nocy).

Osoba odpowiedzialna za relacje z prasą powinna dążyć nie tylko do czytania dużej liczby gazet i czasopism zgodnie z profilem swojej pracy, ale także do samodzielnego pisania odpowiednich notatek, artykułów i recenzji analitycznych.

Pojawieniu się nieprzewidzianych (w tym kryzysowych) sytuacji w działaniach administracji z reguły towarzyszy wzrost i komplikacja przepływu informacji. W tej sytuacji służba prasowa musi mieć nie tylko niezawodne środki komunikacji operacyjnej, ale także jasny plan działania, który pozwoli uniknąć przekazywania niedokładnych, niezweryfikowanych lub celowo fałszywych informacji do różnych mediów, aby zapobiec próżni informacyjnej i możliwej panice.

Informacje przekazywane mediom powinny być zawsze uczciwy, rzetelny i godny zaufania.Prawdę należy zawsze mówić, nawet jeśli nie jest to szczególnie przyjemne dla samej administracji. To determinuje stosunek mediów, a za ich pośrednictwem opinii publicznej, do organizacji i jej przedstawicieli.

Najważniejszym zadaniem centrum prasowego jest przygotowanie i prowadzenie konferencji prasowych.

Konferencje prasowe - jeden z najczęstszych i najskuteczniejszych sposobów organizacji public relations i przekazywania mu niezbędnych informacji poprzez pośrednika, którego rolę w tym przypadku odgrywa prasa i inne media.

Konferencje prasowe są odpowiednie, gdy jest to konieczne:

* informuj swoją opinię publiczną o każdym ważnym i niezwykłym wydarzeniu w Twoim życiu;

* przedstawienie nowej koncepcji rozwoju, wywołującej ogromne zainteresowanie społeczne;

* rozwiązywać kontrowersyjne kwestie, o których od dawna dyskutuje opinia publiczna;

* nawiązanie osobistych kontaktów pomiędzy kierownictwem organizacji a przedstawicielami mediów.

Oczywiście, jeśli są wystarczające fundusze, specjaliści itp. w strukturze PR wraz z centrum prasowym mogą znajdować się inne formacje: służba informacyjno-analityczna, dział zajmujący się przetwarzaniem oświadczeń i skarg obywateli; telewizja, radio, dział fotograficzny, redakcja własnej publikacji itp.

Cechy funkcjonalne działalności służb PR w organach administracji rządowej determinują ich strukturę organizacyjną. Jak pokazuje praktyka, najczęściej struktury zaangażowane w public relations w strukturach rządowych składają się z czterech działów.

* Dział informacyjno-analityczny.

* Departament Komunikacji Informacyjnej.

* Dział pracy z partiami politycznymi i organizacjami publicznymi.

* Dział Organizacyjno-Prawny.

Analiza działań współczesnych rosyjskich struktur państwowych w zakresie public relations pokazuje, że podział obowiązków między tymi jednostkami z reguły wygląda następująco.

Zadania działu informacyjno-analitycznego

1. Gromadzenie i analiza informacji o charakterze społeczno-politycznym, związanych z realizacją działań polityczno-gospodarczych Rządu i Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej, regionalnych organów wykonawczych i ustawodawczych.

2. Monitorowanie, analiza stanu i dynamiki opinii publicznej w procesie realizacji programów i działań gospodarczych, politycznych i społecznych.

3. Analiza działalności regionalnych środków masowego przekazu w zakresie relacji i interpretacji działań federalnych i regionalnych organów rządowych.

4. Prognozowanie sytuacji społeczno-politycznej i możliwych scenariuszy rozwoju wydarzeń w kraju, regionie, podmiocie wchodzącym w skład Federacji Rosyjskiej, w związku z realizacją inicjatyw, działań politycznych, nakładów w polityce gospodarczej i społecznej władz federalnych i regionalnych.

5. Badanie materiałów informujących o działaniach władz publicznych.

6. Opracowanie rekomendacji metodycznych w zakresie informacyjnego wsparcia działalności organu, upowszechniania informacji oraz realizacji wymiany informacji w celu sformułowania pełnej i rzetelnie pozytywnej oceny przez populację organu.

Zadania Departamentu Komunikacji Informacyjnej

1. Kształtowanie obiektywnej opinii publicznej na temat działalności organu rządowego.

2. Informowanie o działaniach i wyjaśnianie podjętych decyzji i praktycznych działań władz.

3. Akredytacja i zapewnianie dziennikarzom instytucji państwowej w sposób określony przez obowiązujące przepisy.

4. Przygotowanie i dystrybucja oświadczeń, komunikatów, komunikatów prasowych i innych oficjalnych materiałów informacyjnych władz publicznych.

5. Prowadzenie działań informacyjnych w różnych formach (broszury, stoiska informacyjne, ulotki, biuletyny, badania opinii publicznej itp.).

6. Analiza publikacji prasowych, informacji radiowych i telewizyjnych, pism i odwołań obywateli, zapytań redakcji mediów. Przygotowanie, na podstawie analizy pism, wezwań obywateli, publikacji prasowych oraz informacji telewizyjnych i radiowych, wniosków ze strony mediów, propozycji działań informacyjnych organu państwowego.

7. Przygotowanie i rozpowszechnianie oficjalnych obaleń w przypadku publikacji informacji o działaniach administracji niezgodnych z rzeczywistością.

8. Organizacja współdziałania z mediami drukowanymi i elektronicznymi przy przygotowywaniu publikacji i programów telewizyjnych i radiowych poświęconych działalności oddziałów strukturalnych i terytorialnych władzy.

9. Wydawanie produktów drukowanych, telewizyjnych, radiowych i wideo dedykowanych działalności organu rządowego i mających na celu zwiększenie atrakcyjności inwestycyjnej regionu.

Zadania wydziału do pracy ze stowarzyszeniami publicznymi

1. Wspieranie działań i współdziałania ze stowarzyszeniami społecznymi, zapewnienie działalności organów do interakcji ze stowarzyszeniami społecznymi, udział w organizacji i prowadzenie spotkań konsultacyjnych z partiami i ruchami politycznymi.

2. Reprezentacja organu na oficjalnych imprezach: zlotach, spotkaniach, konferencjach itp. Udział w organizacji i prowadzeniu imprez ogólnopolskich zgodnie z planem działania organu, a także udział w organizacji i prowadzeniu imprez organizowanych przez stowarzyszenia społeczne. Reprezentowanie administracji na imprezach organizowanych przez stowarzyszenia społeczne.

3. Organizacja badań opinii publicznej na temat najważniejszych problemów życia kraju, problematyka Federacji Rosyjskiej.

4. Gromadzenie i analiza informacji o charakterze społeczno-politycznym, związanych z realizacją działań polityczno-gospodarczych Administracji i regionalnych organów wykonawczych i ustawodawczych.

5. Dostarczanie służbie public relations bieżących, analitycznych, predykcyjnych informacji związanych z oceną stanu opinii publicznej i specyfiką procesów społeczno-politycznych.

6. Opracowanie rekomendacji w zakresie informacyjnego wspomagania działalności rządu, upowszechniania informacji i realizacji wymiany informacji w celu sformułowania pełnej i rzetelnej pozytywnej oceny wyników pracy administracji.

7. Kontakty z posłami władzy ustawodawczej różnych szczebli oraz deputowanymi rad gmin w sprawach należących do kompetencji jednostki.

8. Koordynacja wniosków stowarzyszeń społecznych i grup inicjatywnych obywateli o organizowanie masowych akcji obywatelskich (pikiety, wiece, procesje, demonstracje).

9. Organizacja działań na rzecz dystrybucji środków budżetowych w formie dotacji na realizację najważniejszych społecznie projektów stowarzyszeń społecznych. Przygotowanie projektów umów (kontraktów) z laureatami poszczególnych konkursów.

Zadania działu organizacyjno-prawnego

1. Organizacja i realizacja ekspertyzy prawnej dokumentów wydanych lub przekazanych służbie public relations w celu zatwierdzenia lub uzgodnienia; zarządzanie badaniem, utrzymywaniem i rejestracją umów handlowych serwisu PR.

2. Organizacja i przeprowadzenie konferencji prasowych, briefingów, „okrągłych stołów” z udziałem urzędników administracji z przedstawicielami mediów. Organizacja i relacja z wydarzeń odbywających się z udziałem najwyższych urzędników, wizyt oficjalnych delegacji, a także pomoc w organizacji, przeprowadzaniu i relacjonowaniu wydarzeń i akcji publicznych.

3. Dostarczanie rozwiązań w zakresie rozmieszczenia i funkcjonowania obiektów reklamy i informacji zewnętrznej w regionie, interakcji z organizacjami i przedsiębiorstwami działającymi w tym obszarze.

4. Zamawianie i zakup, zgodnie z ustaloną procedurą, materiałów drukowanych, sprzętu informatycznego, oprogramowania, sprzętu biurowego do realizacji działań z zakresu public relations. Organizacja i przeprowadzenie niezbędnych procedur przetargowych w celu złożenia zamówienia na roboty kontraktowe na potrzeby państwa w ramach pozycji budżetowych nadzorowanych przez departament.

5. Zarządzanie zapewnianiem działań pracowników public relations w sprzęt biurowy, meble i artykuły papiernicze, a także rozliczanie i kontrolę wartości materialnych.

6. Organizacja pracy z zarządzaniem kadrami i dokumentacją kadrową, zapewnienie pracy recepcji szefa PR-u.

7. Zaangażowanie w ich działania kierowników i pracowników innych działów instytucji państwowej, a także, zgodnie z obowiązującym prawem, specjalistów ds. Warunków umownych w rozwiązywaniu problemów leżących w kompetencji departamentu.

8. Organizacja i kontrola przetargów na składanie zamówienia na prace kontraktowe na potrzeby państwa dla pozycji budżetowych nadzorowanych przez pododdział: prowadzenie przetargów i innych postępowań przedkontraktowych, przygotowywanie projektów umów, a także kontrola ich wykonania przy wydatkowaniu środków budżetowych na pozycje celowe.

9. Zapewnienie przygotowywania odwołań do władz państwowych i gminnych w sprawie kompetencji zarządu.

Materiały informacyjne, które są przygotowywane przez specjalistów PR do transmisji w mediach, można z grubsza podzielić na następujące główne typy:

* materiały dotyczące bieżących wydarzeń w działalności administracji;

* przeglądy tematyczne;

* artykuły analityczne;

* podsumowania statystyczne za określony okres;

* obalenie fałszywych lub celowo fałszywych informacji o firmie opublikowanych wcześniej na łamach gazet i czasopism;

* Odpowiedzi na pytania czytelników, krytyczne uwagi dla administracji, prośby ze strony mediów;

Przygotowując powyższe materiały, specjalista ds. Public relations nie powinien dążyć do zastępowania dziennikarza w pracy nad tekstem przekazów przeznaczonych do publikacji. Jego zadaniem jest terminowe przygotowanie rzetelnych informacji (np. W formie oświadczenia dla prasy, komunikatu prasowego itp.). Dziennikarz z kolei na podstawie otrzymanych informacji musi napisać treść wiadomości, wykorzystując umiejętności zawodowe, zgromadzone doświadczenie i osobisty punkt widzenia na omawiany problem.

Strukturę organizacyjną służb w organach rządowych należy określić na podstawie ich cech funkcjonalnych. Zadaniem jest wykorzystanie takiej struktury organizacyjnej, która najpełniej odpowiada celom i zadaniom, w jak najlepszy sposób pozwala na interakcję ze środowiskiem zewnętrznym, produktywną dystrybucję i kierowanie wysiłkiem pracowników, a tym samym zaspokajanie potrzeb zarządzanego obiektu i osiąganie celów.

Działania struktur PR, wykwalifikowanych specjalistów mają na celu profesjonalnie i kompetentnie nawiązywać konstruktywne więzi i relacje z segmentowaną publicznością. Ponadto działanie to pomaga menedżerom i pracownikom wszystkich szczebli dostrzec i zrozumieć wieloczynnikowe czynniki, które należy wziąć pod uwagę przy tworzeniu polityki regionalnej.

Usługa PRjest wyspecjalizowaną, pośredniczącą działalnością komunikacyjno-informacyjną, mającą na celu ustanowienie kanałów dwustronnej interakcji między strukturami administracji państwowej i samorządowej (AMG) a segmentem społeczeństwa, z innymi podmiotami procesu społeczno-politycznego w celu osiągnięcia wzajemnego zrozumienia, współpracy i partnerstwa społecznego w społeczeństwie. Ma na celu pomóc administracji w podejmowaniu decyzji zarządczych, zorientowaniu jej na nastrój i możliwe reakcje społeczeństwa przy rozpoczynaniu działalności; przygotować opinię publiczną do prawidłowego rozumienia działań administracji; przekonać ludzi, że ta lub inna innowacja stanie się dla nich korzyścią (korzyścią); zmienić masową świadomość, zwalczać nieufność, plotki; zdobyć autorytet, reputację (wizerunek) i obudzić energię ludności do walki z bezwładem. Głównym zadaniem PR jest rozwijanie działań władz w trybie dialogu z opinią publiczną, modeli współpracy w celu zapobiegania konfliktom społecznym, w których dominuje komponent behawioralny. Im wyższy stopień gotowości władz do działania w sytuacjach krytycznych, tym szybciej i bezboleśnie są one rozwiązywane.

Należy zauważyć, że polityka informacyjna Państwowego Uniwersytetu Medycznego w zakresie organizacji własnej przestrzeni informacyjnej jest w dużej mierze deklaratywna ze względu na fakt, że główne środki jej realizacji - struktury PR w administracji regionalnej i miejskiej nie zostały odpowiednio rozwinięte, a prace nad public relations nad nowymi kanonami PR -Action nadal jest pionierską pracą. W administracji źleznać potencjał i możliwości wykorzystania PR, nie są zorientowanena reakcje społeczne przy podejmowaniu decyzji zarządczych, rozwijaniu projektów społecznych w regionie, a nie zorganizowaćsystem „partycypacji społecznej”, ciągły dialog między władzą a ludnością, jako jeden z podstawowych warunków jego pomyślnego funkcjonowania. Z kolei opinia publiczna jest słabo poinformowana o charakterze wybieranych stanowisk politycznych administracji, istocie i programie jej politycznego przebiegu, motywach podejmowania określonych decyzji i inicjatyw. Ludzie rzadko słyszą odpowiedzialnych urzędników i tracą przyzwyczajenie do wysłuchiwania ich opinii w ważnych kwestiach lokalnego reformowania społeczeństwa. Jednak dzisiaj odgórna biurokracja osiągnęła swój limit. Wyzwaniem jest przybliżenie aparatu państwowego i miejskiego obywatelom i ich organizacjom, uczynienie ich pracy bardziej otwartą, responsywną, demokratyczną i wzmocnioną komunikację ze społeczeństwem.

Optymalne i racjonalne sformułowanie usług PR jest skutecznym środkiem realizacji polityki informacyjnej Państwowego Uniwersytetu Medycznego we własnej przestrzeni informacyjnej. Ich organizacja powinna opierać się na następujących wytycznych koncepcyjnych.

1. Posiadanie samodzielnych kompetencji i aktywnej konstruktywnej działalności, stanowiącej public relations i relacje z pomocą kompleksu „perswazyjnych” technologii komunikacyjno-informacyjnych z własnym budżetem.

2. Stworzenie systemowej sieci kanałów informacyjnych i komunikacyjnych bezpośrednich i zwrotnych („nerwy rządu”): władze muszą informować społeczeństwo i być informowane.

3. Wdrożenie ujednoliconej polityki informacyjnej administracji, zapewniającej integrację przepływów informacji z decyzjami i stanowiskami kierowniczymi.

4. Osiągnięcie programu zgody obywatelskiej w rozwiązywaniu zadań zarządczych w oparciu o koordynację interesów społeczeństwa (zarządzanych) i struktur państwowych (menedżerów), tak aby ich decyzje były akceptowane (rozpoznawalne, zrozumiałe, pożądane).

5. Włączenie (uczestnictwo) społeczeństwa w działania zarządcze jako równorzędny przedmiot public relations: dialog między władzą a społeczeństwem w celu uwzględnienia jego interesów, pragnień i aspiracji.

6. Stworzenie zestawu warunków dla systematycznej realizacji potencjału służby public relations oraz reprezentacji interesów administracji poza regionem (rząd, inne regiony, stosunki międzynarodowe).

7. Szkolenie (przekwalifikowanie) wykwalifikowanych specjalistów PR z zakresu public relations, posiadających wiedzę i umiejętności do pełnienia funkcji sekretarza prasowego, kierownika struktury komunikacyjno-informacyjnej, public relations, relacji z mediami, kształtowania opinii publicznej, kultury korporacyjnej, kreowania wizerunku itp.

Do głównego kierunkachdziałania specjalistów PR powinny obejmować:

Wsparcie informacyjne i wyjaśniające strategii i taktyki ministerstw, zapewniające integrację przepływu informacji z decyzjami zarządczymi;

Wsparcie organizacyjne i technologiczne udziału wyższych urzędników państwowych w pracy ze społeczeństwem (spotkania biznesowe, oficjalne przyjęcia, przemówienia, konferencje prasowe, usługi wideo i fotograficzne, relacje z mediami itp.);

Przygotowanie i realizacja kampanii PR, działania o regularnym, zmieniającym się, transformacyjnym, edukacyjnym i edukacyjnym oddziaływaniu na społeczeństwo, kompleksowe informowanie o działaniach rządu i korzyściach, jakie przynosi społeczeństwu, znacząco zwiększające efekt zarządzania;

Stały monitoring zagadnień zawodowych i informowanie kierownictwa o stanie opinii publicznej, możliwych reakcjach ludności na politykę prowadzoną lub planowaną przez resorty;

Opracowanie konkretnych propozycji dotyczących kształtowania opinii publicznej, kultury korporacyjnej, projektów wizerunkowych i wielu innych.

Praktycznie we wszystkich sferach współczesnego społeczeństwa informacja jest najcenniejszym zasobem. Wysoka wartość tego zasobu zobowiązuje społeczeństwo do efektywnego wykorzystywania informacji, co przyczynia się do powstania polityki informacyjnej.

W najogólniejszym sensie politykę informacyjną można zdefiniować jako politykę w sferze informacyjnej działań społeczeństwa, ukształtowaną przez całokształt public relations w zakresie infrastruktury informacyjnej i informacyjnej jako przedmiotu interesów jednostki, państwa i społeczeństwa.

V.D. Popov definiuje politykę informacyjną w następujący sposób Popov V.D. informacja społeczna i dziennikarstwo: podręcznik. - M .: Wydawnictwo RAGS, 2006. - 201 str. - [Zasoby elektroniczne]. URL: http://www.webarhimed.ru/assets/files/Raboti_POPOVA_V.D./socialnaj_informaciologij_i_gurnalistika.pdf (data dostępu 07.03.2016).:

Polityka informacyjna to działalność społeczeństwa w zakresie relacji władzy dotyczących informacji, związana przede wszystkim z relacjami informacyjno-komunikacyjnymi. Są to umiejętności i zdolności do zarządzania takimi relacjami, wszelkiego rodzaju procesami informacyjnymi, przepływami informacji, systemem środków masowego przekazu (zwanych dalej mediami) i komunikacją masową (dalej KM) w celu realizacji zainteresowań i osiągnięcia określonych celów.

Państwo jako instytucja zarządzania zajmuje szczególne miejsce wśród podmiotów polityki informacyjnej, co wynika ze szczególnej roli państwa w zapewnianiu funkcjonowania sfery politycznej społeczeństwa. Rozważmy dalej, jaka jest polityka informacyjna państwa.

V.D. Popov podaje następującą definicję polityki informacyjnej państwa Polityka informacyjna: Podręcznik / Łącznie poniżej. wyd. V. D. Popov. - M.: Wydawnictwo RAGS, 2003.S. 38.:

Polityka informacyjna państwa jest zbiorem działań politycznych, prawnych, ekonomicznych, społeczno-kulturowych i organizacyjnych realizowanych przez państwo, mających na celu zapewnienie obywatelom zapisanego w konstytucji prawa dostępu do informacji. Polityka informacyjna państwa to dziedzina życia ludzi, dotycząca reprodukcji i rozpowszechniania informacji służących zaspokojeniu interesów państwa i społeczeństwa obywatelskiego oraz zapewniająca twórczy, konstruktywny dialog między nimi a ich przedstawicielami.

Jak widać, główny nacisk w tej definicji kładzie się na fakt, że polityka informacyjna państwa jest sferą życia skoncentrowaną na zagadnieniach reprodukcji, upowszechniania i dostępu do informacji przekazywanych przez państwo, a także na budowaniu dialogu między władzą a społeczeństwem obywatelskim. Państwo jest więc głównym podmiotem tego rodzaju działalności społeczeństwa, ale nie zostało to uwzględnione w tej definicji, co powoduje, że jest ona niedostatecznie kompletna.

Rozważmy następującą definicję polityki informacyjnej państwa podaną przez A. V. Manoilo A. Manoilo Polityka informacyjna państwa w warunkach specjalnych: Monografia. - M.: MEPhI, 2003 .:

Polityka informacyjna państwa - środki systemu władzy i zarządzania państwem zapewniające warunki dla efektywnego, trwałego i ciągłego rozwoju systemu stosunków społeczno-politycznych społeczeństwa pod silnym wpływem czynników zewnętrznych i wewnętrznych, które mają zarówno stabilizujące, jak i destrukcyjne skutki informacyjne i psychologiczne dla systemu.

A. V. Manoilo w swojej definicji podkreśla dominującą pozycję aparatu administracyjnego na polu stosunków społeczno-politycznych społeczeństwa. Należy zaznaczyć, że autorka nie zwróciła uwagi na działalność tak ważnego przedmiotu polityki informacyjnej państwa, jakim jest społeczeństwo obywatelskie.

Naukowcy P. Yudge, S. Vogel i V. Motvilov traktują politykę informacyjną państwa jako naturalną reakcję społeczeństwa, grup jednostek i jednostek na wydarzenia zachodzące na poziomie krajowym i międzynarodowym. Przy takim podejściu działania państwa i innych elementów społeczeństwa postrzegane są jako reakcja na procesy zachodzące na różnych poziomach przestrzeni informacyjnych, od lokalnego po globalny. Jednocześnie istota polityki informacyjnej państwa sprowadza się do „przede wszystkim identyfikacji funkcjonalnej specyfiki tego typu polityki” Maluev P. A. Źródła i funkcje państwowej polityki informacyjnej w demokracji // Biuletyn Wołgi Państwowej Akademii Służby Publicznej, 2008. Nr 4 (17). S. 25–30 ..

W ten sposób możemy stwierdzić, że nie ma jednej definicji polityki informacyjnej państwa, a istniejące definicje mogą się zasadniczo różnić. Jedną z głównych przyczyn tych różnic jest istnienie kilku podejść do badania zagadnienia polityki informacyjnej. Autor Beganov w swojej pracy magisterskiej podkreślił główne istniejące podejścia do definicji polityki informacyjnej Beganov A.V. Metody oddziaływania społecznego i psychologicznego w ramach polityki informacyjnej państwa. - MD, 2012 .:

· Podejście subiektywne;

· Podejście techniczne i komunikacyjne;

· Podejście państwowe;

· Podejście społeczne;

· Specyficzne podejście informacyjne.

Autorem podejścia bezpodmiotowego jest N. Nenastieva. Jak sama nazwa wskazuje, takie podejście do definicji polityki informacyjnej nie wyodrębnia żadnego przedmiotu działalności. Zamiast tego badanie skupia się na wpływie polityki informacyjnej na wiele podmiotów społecznych. Przy podejściu bez tematu polityka informacyjna polega na systematycznym rozpowszechnianiu komunikatów przez wyspecjalizowane grupy wśród licznie dużej, zróżnicowanej i rozproszonej publiczności w celu wpływania na oceny, opinie i zachowania ludzi i instytucji. Nenastieva N.L. dis. Cand. polit. nauki. - M .: „Jarosław”, 2007. - str. 4 ..

Przedstawiciele następujących, technicznych i komunikacyjnych, podejścia można nazwać I. Naumov, Yu. Sazonov, I. Flis. Głównym problemem tego podejścia jest rozwój narzędzi komunikacyjnych. Na tej podstawie prerogatywa w opracowaniu jest całkowicie nadana opracowaniu odrębnego komponentu komunikacyjnego - technicznych środków komunikacji I. Naumov Polityka informacyjna Rosji - wyzwania XXI wieku. /I. Naumov, Y. Sazonov, I. Flis. // Gazeta parlamentarna, 2003 r.

Wielu badaczy całkowicie i całkowicie przypisuje politykę informacyjną sferze zadań państwa. Podmioty zaangażowane w działalność informacyjną, a jednocześnie niebędące własnością państwa, otrzymują niewiele uwagi lub ich działania nie są w ogóle brane pod uwagę. V. Nitsevich sformułował następującą definicję: „polityka informacyjna jest obszarem działania wszystkich organów i struktur państwa we wszystkich sferach życia publicznego, określonych jego prawami, normami moralności publicznej”. Nitsevich V. F. Wojskowa polityka informacyjna państwa: teoria, imperatywy, priorytety ... - M.: VU, 2001 .. To jest państwowe podejście do definicji polityki informacyjnej. Przedstawicielami tego podejścia są także A. Brega A. Brega V. Informacyjne wsparcie działalności wojskowo-politycznej państwa: Dis. Cand. Philos. nauki. - M, 2000. i E. Karaseva Karaseva EV Polityka informacyjna władz wykonawczych nowoczesnego megalopolis: cechy jego powstania i realizacji (na przykładzie działań Moskwy): Dis. Cand. polit. nauki. - M, 2004 .. Należy zauważyć, że rozwój tylko sfery państwa i jej zasobów, bez rozwoju podobnych sfer i zasobów sektora publicznego, jak pokazują doświadczenia historyczne, w tym rosyjskie, jest drogą nieefektywną i ograniczoną, zwłaszcza w nowoczesnych warunkach. społeczeństwo informacyjne, w którym rozwój sfery informacyjnej powinien być priorytetem zarówno w wymiarze państwowym, jak i obywatelskim.

W ujęciu społecznym polityka informacyjna to jedno lub drugie działanie regulacyjne tylko w sferze informacyjnej życia publicznego Nisnevich Yu. A. Polityka informacyjna jako czynnik demokratyzacji i optymalizacji struktury państwa w Rosji: Awtoriew. Dis. Dr Polityu of Sciences. - M, 2000. S. 25 .. Zdaniem twórców Koncepcji Polityki Informacyjnej Państwa polityka taka jest zbiorem celów odzwierciedlających interesy narodowe Rosji w sferze informacyjnej, strategiczne kierunki ich osiągania (zadania) oraz system środków ich realizacji Beganov A. W. Metody oddziaływania społecznego i psychologicznego w ramach polityki informacyjnej państwa. - MD, 2012 .. Zwolennikami podejścia społecznego są V. Tsygichko, G. Smolyan, D. Chereshkin Tsygichko V. N., Smolyan G. L., Chereshkin D. S. Broń informacyjna jako czynnik geopolityczny i narzędzie polityki. - M .: Instytut Analizy Systemów Rosyjskiej Akademii Nauk, 1997., Yu. Avinova Yu. Avinova Polityka informacyjna państwa rosyjskiego na obecnym etapie: koncepcyjne i podstawowe zadania. - [Zasoby elektroniczne]. URL: http://www.dzyalosh.ru/02-dostup/books/info-open/MSU_1a(63-84).pdf (data dostępu: 25.03.2016).

Specyficznym podejściem informacyjnym jest traktowanie polityki informacyjnej jako działań zmierzających do regulacji relacji informacyjnych i budowania zasobów informacyjnych. B. Kovalenko, jeden z przedstawicieli rozważanego podejścia, określa politykę informacyjną jako „… integralną część ogólnej polityki państwa, partii, innych instytucji społeczeństwa obywatelskiego, mającej na celu tworzenie sprzyjających warunków dla realizacji informatyzacji wszystkich sfer życia publicznego, zapewniających bezpieczeństwo informacyjne państwa, społeczeństwa. i osobowości, kontrola wykorzystania narodowych zasobów informacyjnych, a także kształtowanie cywilizowanego rynku informacyjnego oraz regulacja prawna stosunków informacyjnych w społeczeństwie i państwie ”Kovalenko BV Polityka informacyjna państwa w działalności Federalnej Straży Granicznej Rosji: autor. dis. Dr. Philos. nauki. - M, 1998 - s. 17-25 .. Przedstawicielami specyficznego podejścia informacyjnego są także O. Zubkov O. Zubkov Polityka informatyzacyjna w sferze militarnej społeczeństwa rosyjskiego: Dis. Cand. Philos. nauki. - M, 2000. i A. Kochetkov A. Kochetkov A. Polityka informacyjna NATO: koncepcja i realizacja: Dis. Cand. polit. nauki. - M, 2003 r.

A zatem, biorąc pod uwagę kilka kluczowych podejść do badania polityki informacyjnej, możemy upewnić się, że polityka informacyjna jest złożonym i zróżnicowanym procesem, w ramach którego możliwych jest wiele fundamentalnie różnych podejść. Ta złożoność jest częściowo spowodowana istnieniem kilku podstawowych paradygmatów polityki informacyjnej. Badacze wyróżniają trzy główne paradygmaty, wśród nich Popov V.D. Informacje społeczne i dziennikarstwo: Podręcznik. - M .: Wydawnictwo RAGS, 2006. - 201 str. - [Zasoby elektroniczne]. URL: http://www.webarhimed.ru/assets/files/Raboti_POPOVA_V.D./socialnaj_informaciologij_i_gurnalistika.pdf (data dostępu: 25.03.2016).:

1. totalitarny, mechanistyczny;

2. manipulacyjny;

3. dyskurs, dialog.

Najbardziej skuteczny jest ostatni, dyskursowo-dialogowy paradygmat polityki informacyjnej. Dialog między podmiotami i przedmiotami polityki informacyjnej pozwala nam podejść do rozwiązywania istotnych problemów społeczeństwa, uwzględniając życzenia wszystkich stron, a zatem najskuteczniej. Niestety ten paradygmat jest rzadko wdrażany w praktyce, w przeciwieństwie do dwóch pierwszych.

W tej pracy największe zainteresowanie wzbudza paradygmat manipulacji.

Mówiąc o manipulacji, należy wspomnieć o innym podejściu do badania polityki informacyjnej, o którym wcześniej nie było mowy. Badacze z Katedry Polityki Informacyjnej Rosyjskiej Akademii Służby Publicznej analizują następujący łańcuch: państwo - media - psychika publiczna (społeczna), świadomość publiczna i masowa. Powiązanie między elementami tego łańcucha jest niezwykle złożone ze względu na procesy informacyjne, relacje i wszystko inne, co ma miejsce w przestrzeni informacyjnej. Beganov A.V. Metody oddziaływania społecznego i psychologicznego w ramach polityki informacyjnej państwa. - MD, 2012 .. Spośród powyższych, to podejście najlepiej nadaje się do dalszego rozwiązywania celów i założeń niniejszego opracowania, ponieważ podążając za tym konkretnym łańcuchem, można przeanalizować metodę manipulacji stosowaną w polityce informacyjnej państwa.

Katedra Polityki Informacyjnej Rosyjskiej Akademii Służby Cywilnej wyróżnia administrację publiczną w zakresie informacji jako przedmiot polityki, w szczególności zarządzanie systemem medialnym i MC; stan opinii publicznej; procesy percepcji, przetwarzania i rozpowszechniania informacji, tj. procesy zapewniające prawa jednostki, potrzeby społeczeństwa i cele państwa Popov V.D. Polityka informacyjna / W sumie. Ed. V. D, Popova. M.: RAGS, 2003 ..

Temat definiuje się jako ogólne kierunki rozwoju informacji i wszystkiego, co z nią związane: procesy informacyjne, relacje związane z informacją, narzędzia oddziaływania na świadomość społeczną w mediach i MC, ich efektywność, społeczeństwo obywatelskie i państwo Ibidem.

W ogólniejszym ujęciu, jak wspomniano na początku pracy, przedmiotem polityki informacyjnej państwa jest świadomość polityczna i opinia publiczna, a przedmiotem są metody i środki informacyjnego oddziaływania państwa na społeczeństwo.

Zatem najpełniejszą definicją polityki informacyjnej państwa wydaje się być następująca definicja:

Polityka informacyjna państwa to zespół działań skoordynowanych z celami i zadaniami instytucji władzy państwowej, realizowanych we współdziałaniu z innymi instytucjami ustroju politycznego, instytucjami społeczeństwa obywatelskiego oraz innymi podmiotami i przedmiotami public relations w celu rozwoju społeczeństwa, regulowania go przy pomocy środków informacyjnych oraz rozwoju osobowości. , modernizacja i kontrola informacyjno-technologicznych obszarów społeczeństwa i działalności państwa Sudorgin O. Polityka informacyjna w społeczeństwie informacyjnym: tautologia czy determinanta semantyczna? // Power, 2008. №9. S. 23.

Podstawę prawną polityki informacyjnej państwa w Federacji Rosyjskiej stanowią regulacyjne akty prawne: Konstytucja Federacji Rosyjskiej, Doktryna bezpieczeństwa informacji Federacji Rosyjskiej (zatwierdzona przez Radę Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej na posiedzeniu 23 czerwca 2000 r.), Kodeks Cywilny Federacji Rosyjskiej, Koncepcja polityki informacyjnej państwa Federacji Rosyjskiej (zatwierdzona na posiedzeniu Komitetu Duma Państwowa ds. Polityki informacyjnej i komunikacji 15 października 1998 r.), Ustawa federalna nr 149-FZ „O informowaniu, informatyzacji i ochronie informacji”, ustawa nr 2124-1 „O środkach masowego przekazu”, ustawa federalna nr 7-FZ „W sprawie procedura objęcia działalności władz państwowych w mediach stanowych ”, ustawa federalna nr 85-FZ„ O udziale w międzynarodowej wymianie informacji ”, ustawa federalna nr 126-FZ„ O komunikacji ”, ustawa nr 5485-1„ O tajemnicy państwowej ”, inne normatywne akty prawne regulujące stosunki podmiotów w sferze informacyjnej Beganov A.V. Metody oddziaływania społecznego i psychologicznego w ramach polityki informacyjnej państwa. - MD, 2012 ..

Mimo obszerności tej listy wielu ekspertów uważa, że \u200b\u200bwsparcie regulacyjne polityki informacyjnej państwa jest fragmentaryczne i niepełne, a nawet zawiera sprzeczności w niektórych kwestiach. Przykładowo, z jednej strony art. 128 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej stanowi, że informacja jest przedmiotem stosunków cywilnoprawnych, a przedmiotu tego nie można przypisać ani własności, ani skutkom działalności intelektualnej, z drugiej strony prawo to nie tylko nie określa żadnych cech prawnych informacji. jako przedmiot praw obywatelskich, ale generalnie nie przewiduje możliwości jakichkolwiek bezwzględnych lub względnych praw obywatelskich (stosunków prawnych) dotyczących informacji O. Yu. Sidorova Informacja jako przedmiot bezwzględnych i względnych stosunków cywilnych: streszczenie autora. diss. Cand. jurid. nauki. - Wołgogradzka Akademia Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji. - Wołgograd: Wydawnictwo Akademii Wołgogradzkiej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, 2003. S. 3 ..

Problem ten podkreśla również Doktryna bezpieczeństwa informacyjnego Federacji Rosyjskiej Doktryna bezpieczeństwa informacyjnego Federacji Rosyjskiej (zatwierdzona przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej 09.09.2000 N Pr-1895) // System prawny „ConsultantPlus”. Polityka informacyjna państwa, procedura i struktura jej kształtowania powinny być jasno określone dla skutecznego wdrażania tej polityki w praktyce. W celu rozwiązania tych problemów Doktryna przewiduje rozwój aktów prawnych regulujących rozpowszechnianie informacji, odpowiedzialność za jej bezprawne wykorzystanie, wdrażanie norm regulujących proces współpracy organów państwowych z mediami i komunikacją, tworzenie organów i struktur zajmujących się zapewnieniem bezpieczeństwa informacji. Aby rozwiązać ten sam problem, autor Yu.A. Nisnevich proponuje utworzenie jednolitego Kodeksu Informacyjnego Federacji Rosyjskiej, który w swej istocie byłby ustrukturyzowanym programem rozwoju ustawodawstwa informacyjnego w Federacji Rosyjskiej, zdolnym do zmiany priorytetów rozwojowych wraz ze zmianą priorytetów polityki informacyjnej państwa. Zdaniem Yu. A. Nisnevicha Kodeks Informacyjny Federacji Rosyjskiej powinien mieć charakter normatywny i, jeśli jest taka możliwość, powinien zostać utrwalony w formie regulacyjnego aktu prawnego na szczeblu federalnym. Jednocześnie dokument ten nie powinien ustalać jednolitych, niezmiennych warunków, celów i założeń polityki informacyjnej państwa Federacji Rosyjskiej, musi być dostosowywany do stale zmieniających się warunków działalności, dostosowany do ewentualnej zmiany celów i zadań państwa w sferze informacyjnej Nisnevich Yu.A.Informacja państwowa Polityka Rosji dziś i jutro. // Społeczeństwo informacyjne, 1999. №2. S. 4-9.

Taki projekt można uznać za Wspomnianą wcześniej Koncepcję polityki informacyjnej państwa Federacji Rosyjskiej. Koncepcja ta łączy dokumenty normatywne wymienione na liście ram prawnych, w tym Doktrynę Bezpieczeństwa Informacji Federacji Rosyjskiej, wyjaśnia i rozwija kluczowe zapisy tych dokumentów. Pomimo zgody Komisji Dumy Państwowej ds. Polityki Informacyjnej i Komunikacji 15 października 1998 r. Oraz Stałej Izby ds. Polityki Informacyjnej Państwa Politycznej Rady Konsultacyjnej przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej w dniu 21 grudnia 1998 r. Projekt ustawy nie został jeszcze przyjęty. Metody oddziaływania społecznego i psychologicznego w ramach polityki informacyjnej państwa. - MD, 2012 .. Jako swoje cele Koncepcja proponuje określenie kluczowych celów, zadań i przedmiotów polityki informacyjnej państwa, ukształtowanie struktury i trybu jej realizacji, określenie skutków oddziaływania polityki informacyjnej państwa na sferę społeczno-gospodarczą, polityczną i kulturową społeczeństwa Koncepcja polityki informacyjnej państwa Federacja Rosyjska. // Duma Państwowa

Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej. - [Zasoby elektroniczne]. URL: http://www.unesco.kz/ip/countries/russia_ru.htm (data dostępu: 30.03.2016).

Koncepcja określa również podstawowe zasady, cele i zadania polityki informacyjnej państwa Federacji Rosyjskiej, które zostaną szerzej omówione w następnym akapicie.