Базові закони інформаційного права займають особливе місце в системі інформаційного законодавства. З моменту їх появи у вітчизняній правовій системі вони були покликані виконувати дві функції:
а) за допомогою основних (загальних) положень визначати загальний нормативний правовий клімат правового забезпечення інформаційної сфери людської діяльності в цілому, тобто незалежно від галузевого на неї впливу;
б) безпосередньо регулювати інформаційні правовідносини, що виникають з приводу інформації та пов'язаних з нею систем, а також у зв'язку з використанням головних об'єктів права інформаційного характеру (інформаційним системам, інформаційно-телекомунікаційних мереж, масової інформації та інформації обмеженого доступу, електронного підпису, інформаційних технологій, захисту інформації та інформаційної безпеки).
До загальних положень базових федеральних законів правового регулювання інформаційної сфери суспільних відносин відносяться:
основні поняття інформаційної сфери та їх визначення,
принципи правового регулювання,
правовий статус основних суб'єктів інформаційних правовідносин,
загальні правила поведінки суб'єктів інформаційних правовідносин, які містять загальні дозволи, заборони та обмеження в інформаційній сфері.
Інакше кажучи, норми базових законів інформаційного законодавства визначають основні положення загального правового режиму інформації та пов'язаних з нею систем.
Отже, норми базових законів двуедино впливають на інформаційні правовідносини:
1) визначати загальні умови правового режиму інформації стосовно окремих її галузевим підгрупах - трудовим, адміністративним, кримінально-правовим і ін .;
2) встановлювати загальні правила поведінки в області інформації, інформаційних систем, інформаційних технологій, а також загальні правила забезпечення правового захисту інтересів особистості, суспільства і держави в інформаційній сфері.
Федеральний закон від 27.07.2006 р № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації»
Федеральний закон від 07.07.2003. № 126-ФЗ «Про зв'язок»
Федеральний закон від 09.02.2009 № 8-ФЗ «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів і органів місцевого самоврядування»
Федеральний закон від 22.12.2008 № 262-ФЗ «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність судів в Російської Федерації»
Федеральний закон від 06.04.2011 № 63-ФЗ «Про електронний підпис»
Закон Російської Федерації «Про засоби масової інформації»
Федеральний закон від 21 червня 1993 року № 5485-1 «Про державну таємницю», Федеральний закон від 29 липня 2004 № 98-ФЗ «Про комерційну таємницю».
ФедеральнийЗаконот 27.07.2006 N 152-ФЗ «Про персональних даних»
Федеральний закон від 10.01.2003 № 20-ФЗ «Про Державну автоматизованої паспортної системи Російської Федерації «Вибори»
Федеральні закони Про бібліотечну справу, Про архівну справу і Про статистичному обліку
20 питання.
ЗАКОН ПРО ІНФОРМАЦІЮ, ІНФОРМАЦІЙНИХ ТЕХНОЛОГІЯХ І ПРО ЗАХИСТ ІНФОРМАЦІЇ, від 27. 07. 2006 №149
Містить 18 статей, по главам чи не розбитий.
справжній Федеральний закон регулює відносини, Що виникають при:
1) здійснення права на пошук, отримання, передачу, виробництво і поширення інформації;
2) застосування інформаційних технологій;
3) забезпечення захисту інформації.
Інформація може бути об'єктом публічних, цивільних та інших правових відносин. Інформація може вільно використовуватися будь-якою особою і передаватися однією особою іншій особі, якщо інше не передбачено законом. До загальнодоступної інформації відносяться загальновідомі відомості та інша інформація, доступ до якої не обмежений. Така інформація може використовуватися будь-якими особами на їх розсуд.
Так само існує обмеження доступу до інформації встановлюється федеральними законами з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави.
Захист інформації є прийняття правових, організаційних і технічних заходів, спрямованих на:
1) забезпечення захисту інформації від незаконного втручання, знищення, модифікування, блокування, копіювання, надання, поширення, а також від інших неправомірних дій у відношенні такої інформації;
2) дотримання конфіденційності інформації обмеженого доступу;
3) реалізацію права на доступ до інформації.
Об'єкти правовідносин:
1. інформація- відомості (повідомлення, дані) незалежно від форми їх подання;
2. електронне повідомлення - інформація, передана або отримана користувачем інформаційно-телекомунікаційної мережі
3. документована інформація - зафіксована на матеріальному носії шляхом інформація з реквізитами.
4. електронний документ - документована інформація, представлена \u200b\u200bв електронній формі, тобто у вигляді, придатному для сприйняття людиною з використанням електронних обчислювальних машин.
5. сторінка сайту в мережі "Інтернет" - частина сайту в мережі "Інтернет", доступ до якої здійснюється за вказівником, що складається з доменного імені і символів, визначених власником сайту в мережі "Інтернет";
Суб'єкти правовідносин:
1. власник інформації - особа, яка самостійно створила інформацію або отримала на підставі закону або договору право дозволяти чи обмежувати доступ до інформації, яка визначається за будь-якими ознаками;
2. оператор інформаційної системи - громадянин або юридична особа, які здійснюють діяльність з експлуатації інформаційної системи, в тому числі по обробці інформації, що міститься в її базах даних;
3. власник сайту в мережі "Інтернет" - особа, яка самостійно і на свій розсуд визначає порядок використання сайту в мережі "Інтернет", в тому числі порядок розміщення інформації на такому сайті;
4. провайдер хостингу - особа, яка надає послуги з надання обчислювальної потужності для розміщення інформації в інформаційній системі, постійно підключеною до мережі "Інтернет".
21 питання.
6 глав:
А) загальні положення Б) принципи і умови обробки персональних даних В) права суб'єкта персональних даних Г) обов'язки оператора Д) Контроль і нагляд за обробкою персональних даних. Відповідальність за порушення вимог цього Закону Е) заключна частина
Інформаційне законодавство являє собою сукупність законів, інших нормативно-правових актів, за допомогою і за допомогою яких держава встановлює, змінює чи припиняє дію відповідних інформаційно-правових норм.
Незважаючи на те, що інформаційне законодавство знаходиться на етапі свого становлення, вже сьогодні можна говорити про наявність якоїсь його впорядкованості. В основу цієї впорядкованості покладено принцип ієрархії, що виражається в підпорядкованості актів різного рівня, який притаманний усім галузевим структурам законодавства. Інформаційне законодавство в цьому відношенні не є винятком. Існує кілька рівнів нормативних правових актів, що регулюють інформаційні відносини.
Перший рівень, який можна умовно назвати конституційним, відображає провідну роль Конституції РФ в інформаційно-правовому нормотворчості.
Другий рівень нормативних правових актів складають акти інформаційного законодавства. Специфіка даного рівня полягає в тому, що федеральні закони, що регулюють відносини в інформаційній сфері, а також інші прийняті відповідно до них нормативні акти підпорядковані Конституції РФ і не можуть їй суперечити.
Серед законів виділяється базовий для інформаційної сфери Федеральний закон від 27 липня 2006 № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації». Даним Законом регулюються три групи взаємопов'язаних між собою відносин, що складаються при:
. здійсненні права на пошук, отримання, передачу, виробництво і поширення інформації;
. застосуванні інформаційних технологій;
. забезпеченні захисту інформації.
До актів інформаційного законодавства федерального рівня відноситься і Федеральний закон «Про обов'язковий примірник документів». Даний нормативний акт визначає, політику держави в області формування обов'язкового примірника документів як ресурсної бази комплектування бібліотечно-інформаційного фонду Росії і розвитку системи державної бібліографії, передбачає забезпечення схоронності обов'язкового примірника документів, його суспільне використання.
Особливе місце серед законів, що регулюють відносини в інформаційній сфері, займає Закон РФ «Про засоби масової інформації», який регламентує відносини, що виникають в процесі організації і функціонування засобів масової інформації.
Важливе значення в галузі регулювання інформаційних відносин має Закон РФ «Про державну таємницю». Даним нормативно-правовим актом регламентуються відносини, що виникають у зв'язку з віднесенням інформації до державної таємниці, їх засекречуванням або розсекречення та захистом в інтересах забезпечення безпеки Російської Федерації.
Федеральний закон «Про зв'язок» встановлює правову основу діяльності у сфері зв'язку, визначає повноваження органів державної влади, а також права та обов'язки фізичних і юридичних осіб, які здійснюють діяльність в галузі зв'язку.
До законів, які регулюють інформаційні відносини, відноситься Федеральний закон «Про електронний цифровий підпис». Його метою є забезпечення правових умов використання електронного цифрового підпису в електронних документах.
Відносини, пов'язані з віднесенням інформації до комерційної таємниці, передачею такої інформації, охороною її конфіденційності з метою забезпечення балансу інтересів власників інформації, що становить комерційну таємницю, та інших учасників відносин, в тому числі держави, на ринку товарів, робіт і послуг регулюються Федеральним законом « Про комерційну таємницю ».
Крім названих вище нормативних актів, існує безліч законів, безпосередньо не спрямованих на регулювання інформаційних відносин, але містять норми, що регулюють відносини в галузі інформації або пов'язані з нею. До їх числа слід віднести Федеральні закони «Про рекламу», «Про бібліотечну справу», «Про архівну справу в Російській Федерації», Цивільний кодекс РФ і ін.
Серед федеральних актів інформаційного законодавства виділяються підзаконні нормативні правові акти, в числі яких провідна роль належить указам Президента РФ і постановами Уряду РФ.
У числі указів Президента РФ виділимо наступні:
- «Про перелік відомостей, віднесених до державної таємниці» від 11 лютого 2006 р;
- «Питання Міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці» від 6 жовтня 2004 р .;
- «Про затвердження Положення про персональні дані державного цивільного службовця Російської Федерації та веденні його особистої справи» від 30 травня 2005 р .;
- «Про заходи щодо забезпечення безпеки Російської Федерації в сфері міжнародного інформаційного обміну» від 17 травня 2004 р .;
- «Про затвердження Переліку відомостей конфіденційного характеру» від 6 березня 1997 р
У числі постанов Уряду РФ слід виділити:
- «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади» від 12 лютого 2003 р .;
- «Про затвердження Інструкції про порядок допуску посадових осіб і громадян Російської Федерації до державної таємниці» від 28 жовтня 1995 р .;
- «Про затвердження Положення про ліцензування діяльності з розробки та (або) виробництва засобів захисту конфіденційної інформації» від 27 травня 2002 р .;
- «Про затвердження переліку найменувань послуг зв'язку, що вносяться до ліцензії, і переліків ліцензійних умов» від 18 лютого 2005 р
Важливим елементом системи законодавства РФ в інформаційній сфері є міжнародні угоди. Особливе місце серед численних багатосторонніх угод, що містять інформаційні норми-принципи, займають Загальна декларація прав людини від 10 грудня 1948 року, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права від 19 грудня 1966 р Заключний акт Наради з безпеки і співробітництва в Європі від 1 серпня 1975 У цих документах знайшли своє втілення міжнародні принципи і стандарти, що проголошують свободу інформації.
Найважливішим документом, покликаним до організації та активізації діяльності міжнародного співтовариства в області формування глобального інформаційного суспільства, є Окінавская Хартія глобального інформаційного суспільства, прийняття в липні 2000 р Цей документ встановлює основні принципи входження держав в глобальне інформаційне суспільство.
Інформаційна безпека - ця область науки, яка вивчає захист даних конкретного (державного або комерційного) підприємства. Фахівці (аудитори) перевіряють інформаційні канали для забезпечення захисту секретних даних.
Всі канали засекречених даних перевіряються на достатній рівень захисту. Якщо фахівець виявить вада в файлової системи, Він повинен негайно повідомити про це керівництво підприємства.
Основні закони, які відносяться до області інформаційної безпеки:
- . регулює відносини між органами державної влади під час пошуку важливих відомостей і забезпечує інформаційну безпеку персональних даних;
- . ФЗ регулює відносини між органами виконавчої влади та визначає методи ліцензування окремих видів діяльності;
- . ФЗ перераховує області діяльності, в яких використовується електронний цифровий підпис з метою забезпечення інформаційної безпеки. Наприклад: покупка товарів, надання послуг і т.д .;
- . регулює відносини, які виникають при виробництві різних товарів. Опис технічних товарів має відповідати їх реальним характеристикам відповідно до положень про інформаційну безпеку.
Так само є Федеральний закон про безпеку 390. Подробиці
Мета уроку: навчаються навчаться використовувати ФЗ в сфері інформаційної безпеки в повсякденному житті Завдання: навчальні навчаться розуміти і застосовувати терміни: інформаційні ресурси, інформаційна безпека, інформаційне злочин; усвідомлюють необхідність дотримуватися етичних норм і правові основи інформаційної діяльності.
Четверта інформаційна революція дала поштовх до настільки істотним зміна в розвитку суспільства, що для його характеристики з'явився новий термін - «інформаційне суспільство» Інформаційне суспільство - це комп'ютеризоване суспільство, в усі сфери життя і діяльності якого включені комп'ютер, телематика. Телематика -Обробка інформації на відстані. інформаційна революція - це радикальні зміни в інформаційній галузі. Сучасне розуміння інформаційної культури полягає в умінні і потреби людини працювати з інформацією засобами нових інформаційних технологій. Інформаційному суспільстві головним продуктом виробництва є інформація і знання
В інформаційному суспільстві необхідні заходи правового регулювання новопосталих відносинах. Немає жодної країні гармонійного законодавства вирішує всі відповідні проблеми, що виникають в інформаційній сфері. Кожна країна йде в цьому напрямку своїм шляхом. В останнє десятиліття почався і процес узгодження національних законів. Розглянемо деякі закони, що діють в цій сфері в РФ
Кожен хто працює з комп'ютерною інформацією повинен чітко усвідомити свою відповідальність за збереження необхідного ступеня її конфіденційності. 1. ФЗ «Про правову охорону програм для ЕОМ і баз даних» прийнятий в 1996 р (його основні положення відтворені в 2006 г.в Цивільному кодексі РФ) Наприклад: ПО для комп'ютерів 2. ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації »(прийнятий у 2006 році) Закон захищає інформаційні ресурси (особисті та громадські) від спотворення, псування, знищення. Наприклад: сайти, різні бази даних
Правове регулювання Інформація сама по собі не є матеріальним об'єктом, але вона фіксується на матеріальних носіях. Спочатку інформація знаходиться в пам'яті людини, а потім вона відчужується і переноситься на матеріальні носії: книги, диски, касети та інші накопичувачі, призначені для зберігання інформації.
Як наслідок, інформація може тиражуватися шляхом поширення матеріального носія. Переміщення такого матеріального носія від суб'єкта-власника, що створює конкретну інформацію, до суб'єкта-користувачеві тягне за собою втрату права власності у власника інформації. Інтенсивність цього процесу істотно зросла у зв'язку з тотальним поширенням мережі Інтернет.
Національні інформаційні ресурси Про національні ресурсах говорять стосовно до окремої держави, в них входять бібліотечні та архівні ресурси, науково-технічна інформація, галузева інформація, інформація державних структур, інформаційні ресурси соціальної сфери тощо.
види національних інформаційних ресурсів бібліотечні та архівні ресурси, науково-технічна інформація, галузева інформація, інформація державних структур, інформаційні ресурси соціальної сфери Бібліотечна мережа Росії налічує 150 тисяч бібліотек Архівний фонд Російської Федерації щорічно поповнюється на 1,6 млн. документів У державних архівах створено і підтримується більше 400 баз даних
Центри науково-технічної інформації, що включають спеціалізовані видання, патентні служби та ін. Приклад: ВІНІТІ РАН - Всеросійський інститут наукової і технічної інформації Російської академії наук Галузеві інформаційні ресурси є у будь-якої промислової, соціальної та іншої сфери суспільства Інформаційні ресурси соціальної сфери пов'язані з утворенням, медициною, системою пенсійного забезпечення, службами зайнятості та ін.
Стаття 8 Закону докладно описує права громадян на доступ до інформації, в тому числі інформації державних органів та органів місцевого самоврядування. У статті 16 закріплюються обов'язки оператора інформаційної системи щодо запобігання несанкціонованого доступу до інформації та передачі її особам, які не мають права на доступ до інформації. Стаття 17 говорить про відповідальність за правопорушення в сфері інформації, інформаційних технологій і захисту інформації
3. ФЗ «Про персональних даних» (2006 р) Мета закону - забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина при обробці його персональних даних, в тому числі захисту прав на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю. Без письмової згоди суб'єкта не допускається, зокрема, обробка спеціальних категорій персональних даних, що стосуються расової, національної приналежності, стану здоров'я, інтимного життя, а також біометричних даних. 4. ФЗ «Про електронний підпис» а) ключ електронного підпису - унікальна послідовність символів, призначених для створення електронного підпису; б) ключ перевірки електронного підпису - унікальна послідовність символів, однозначно пов'язана з ключем електронного підпису і призначена для перевірки дійсності електронного підпису. Наприклад: Федеральний сайт закупівель /zakupki.gov.ru/
Медичні записи, що становлять предмет лікарської таємниці, можуть цікавити роботодавців і служити причиною необґрунтованих відмов при прийомі на роботу. Так, наприклад, концентрація великої кількості інформації про людей в базах даних породжує потенційну небезпеку несанкціонованого доступу до неї і використання її неналежним чином. Наприклад, інформація про доходи людей з високим достатком завжди є об'єктом уваги кримінальних елементів.
технічну інформацію з комп'ютерів фірм і підприємств прагнуть за всяку ціну дістати конкуренти. електронні адреси, Зібрані законним способом (наприклад, при замовленні товарів через Інтернет), можуть потрапити в руки нечистоплотних бізнесменів і використовуватися для масової розсилки дратівливої \u200b\u200bреклами.
Право на видачу таких ключів мають тільки спеціально уповноважені державою органи. Порушення закону в сфері інформації передбачає як цивільно-правову, так і кримінальну відповідальність, У 1996 р Кримінальний кодекс був в перші внесений розділ «Злочин у сфері комп'ютерної інформації». Він визначив покарання за деякі види злочинів, які стали, на жаль, поширеними. За неправомірний доступ до комп'ютерної інформації, яка спричинила знищення, блокування, копіювання інформації, порушення роботи ЕОМ, системи ЕОМ, передбачається покарання у вигляді штрафу в розмірі до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавлення волі на строк до двох років. Те саме діяння, вчинене організованою групою або особою з використанням свого службового становища, карається штрафом в розмірі до восьмисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк до п'яти років.
За створення шкідливих програм для ЕОМ отримати позбавлення волі на строк до 3 років, а при наявності тяжких наслідків -до 7 років. За порушення правил експлуатації ЕОМ або комп'ютерної мережі особою, яка має відповідний доступ, що спричинив знищення, блокування охороняється законом інформації, якщо його діяння заподіяло істотну шкоду, можна бути покараним забороною займати певні посади на строк до п'яти років або, при наявності тяжких наслідків, позбавленням волі на строк до чотирьох років. Злом паролів, крадіжка номерів кредитних карток і інших банківських реквізитів, поширення протиправної інформації (наклеп, матеріалів порнографічного характеру, матеріалів, що збуджують міжнаціональну та міжрелігійну ворожнечу і т.п.) через Інтернет все це злочинна діяльність, покарання за яку може бути набагато більше жорстким, ніж перераховані вище.
Відзначимо, що правове регулювання в інформаційній сфері, в силу її швидкого розвитку, завжди буде відставати від життя. Як відомо, найбільш щасливо живе не те суспільство, в якому всі дії людей регламентовані, а покарання за всі погані вчинки прописані, а то, що керується в першу чергу міркуваннями етичного порядку. Значить, держава не зловживе інформацією, довіреної йому громадянином, тому що воно влаштовано належним чином; що інформація не крадеться не тому, що за це передбачено покарання, а тому, що людина вважає злодійство, в будь-якому його прояві, низьким вчинком, ганьблять його самого. Саме до таких відносин між державою і особистістю, а також між окремими членами суспільства ми повинні прагнути.
Питання 1. На який закон ви зашле, якщо вам буде завдано збитків шляхом використання інформації, що стосується вашої приватного життя? (ФЗ «Про персональних даних») 2. Які дії КК класифікує як злочину в комп'ютерній інформаційній сфері? Домашнє завдання § 23 стор
1. Поняття інформаційних відносин. Інформаційні відносини - відособлена, однорідна група суспільних відносин, що виникають при зверненні інформації в інформаційній сфері в результаті здійснення інформаційних процесів в порядку реалізації кожним інформаційних прав і свобод, а також в порядку виконання обов'язків органами державної влади та місцевого самоврядування щодо забезпечення гарантій інформаційних прав і свобод .
2. Основи правового режиму інформаційних ресурсів. Згідно з Федеральним законом «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» інформаційні ресурси є об'єктами відносин фізичних, юридичних осіб, держави, складають інформаційні ресурси Росії і захищаються законом поряд з іншими ресурсами. Правовий режим інформаційних ресурсів визначається нормами, що встановлюють:
· Порядок документування інформації
· Право власності на окремі документи і окремі масиви документів, документи і масиви документів в інформаційних системах
· Порядок правового захисту інформації
3. Нормативні правові акти, що регулюють інформаційні відносини. Існує кілька рівнів нормативних правових актів, що регулюють інформаційні відносини: Конституція РФ, міжнародні договори РФ, федеральні нормативні правові акти, нормативні правові акти суб'єктів РФ.
Конституція РФ. Вона включає норми про розмежування предметів ведення РФ і суб'єктів РФ, а також положення про права і свободи людини і громадянина у сфері інформаційних відносин. Згідно ст. 71 Інформаційні та комунікаційні знаходяться у веденні РФ. Згідно ст. 29 кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом. Гарантується свобода масової інформації; цензура забороняється. Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається федеральним законом. Згідно ст. 23 кожен має право на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень; обмеження цього права допускається лише на підставі судового рішення. Згідно ст. 24 збір, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя особи без її згоди не допускаються. Згідно ст. 33 громадяни РФ мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування. Згідно ст. 24 органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають його права і свободи, якщо інше не передбачено законом. Згідно ст. 44 кожному гарантується свобода літературної, художньої, наукової, технічної та інших видів творчості, викладання. Згідно ст. 42 кожен має право на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища. Згідно ст. 41 приховування посадовими особами фактів та обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей, тягне за собою відповідальність згідно з федеральним законом. Згідно ст. 15 будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома.
Міжнародні договори РФ. Це міжнародні договори загального характеру (напр., Загальна декларація прав людини від 10.12.1948, яка містить норму про свободу шукати, одержувати і поширювати інформацію та ідеї будь-якими засобами і незалежно від державних кордонів), а також міжнародні договори, спеціально стосуються інформаційних відносин. До останніх відносяться напр., Багатосторонні договори - Лондонська конвенція про інформацію щодо іноземного законодавства (1968), Брюссельська конвенція про розповсюдження несучих програми сигналів, що передаються через супутники (1974), Женевська конвенція Міжнародного союзу електрозв'язку (1992). До спеціальних міжнародних договорів у сфері інформації відноситься Конвенція про злочинність у сфері комп'ютерної інформації (2001), учасником якої РФ не є. Прикладами двосторонніх договорів є: Угоду між Урядом РФ і Урядом України про співробітництво в галузі технічного захисту інформації (1996), Угода між Урядом РФ і Урядом Республіки Білорусь про співробітництво в галузі захисту інформації (1997), Угода між Урядом РФ і Урядом Киргизької Республіки про співробітництво в галузі інформації (1999).
Федеральні закони. Федеральні закони, що регулюють інформаційні відносини, можна розділити на кілька груп.
1) законодавство про формування інформаційних ресурсів, підготовки інформаційних продуктів, надання інформаційних послуг. Базовим актом цього законодавства є Федеральний закон «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації». Сюди ж відносяться федеральні закони «Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів», «Про обов'язковий примірник документів», «Про участь в міжнародному інформаційному обміні»
2) законодавство про створення та застосування інформаційних систем, їх мереж, інших інформаційних технологій і засобів їх забезпечення. Сюди відносяться федеральні закони «Про зв'язок», «Про технічне регулювання» (напр., Норма про загальноросійських класифікаторах техніко-економічної та соціальної інформації), «Про електронний цифровий підпис»
3) законодавство про державну таємницю
4) законодавство про комерційну таємницю
5) законодавство про засоби масової інформації. Сюди відносяться федеральні закони «Про засоби масової інформації», «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади в державних засобах масової інформації»
6) законодавство про бібліотечну справу
7) законодавство про архівну справу
Закони суб'єктів РФ. Прикладами законів суб'єктів РФ у сфері інформації є закони міста Москви «Про інформаційні ресурси та інформатизації міста Москви», «Про гарантії доступності інформації про діяльність органів державної влади міста Москви».
1. Зміст поняття «інформація» в законодавстві. Згідно ст. 2 Федерального закону «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» інформація - відомості про осіб, предмети, факти, події, явища і процеси незалежно від форми їх подання. Дана дефініція терміну «інформація» в російському законодавстві не є єдиною. Інша формулювання випливає зі змісту поняття « масова інформація», Наведеного в Законі РФ« Про засоби масової інформації », Федеральному законі« Про участь в міжнародному інформаційному обміні ». Згідно даним нормативним актам масова інформація - то призначені для невизначеного кола осіб друковані, аудіо-, аудіовізуальні та інші повідомлення та матеріали. Якщо вважати, що в формулюванні «призначені для невизначеного кола осіб» проявляється видову відмінність поняття «масова інформація», то сама інформація - це друковані, аудіо-, аудіовізуальні, інші повідомлення та матеріали. Т.ч., один закон розуміє під інформацією відомості, інший - повідомлення і матеріали. На думку юристів «відомості» складають зміст «повідомлень і матеріалів». У законодавстві також дається визначення комп'ютерної інформації. Згідно ч. 1 ст. 272 КК під комп'ютерною інформацією розуміється інформація на машинному носії, в ЕОМ, системі ЕОМ або їх мережі.
2. Зміст поняття « інформаційні процеси»В законодавстві. Згідно ст. 2 Федерального закону «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» інформаційні процеси - процеси збору, обробки, накопичення, зберігання, пошуку і розповсюдження інформації. Т.ч., поняття «інформаційні процеси» визначається в законі через перерахування шести різновидів даних процесів. Даний перелік не є вичерпним і єдиним в законодавстві. Той же Закон про інформацію в ст. 1 містить більш широкий перелік інформаційних процесів: крім названих процесів там названі також створення і надання споживачеві документованої інформації. Перелік інформаційних процесів наводиться також у ч. 4 ст. 29 Конституції РФ, яка встановлює право кожного вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом. З цього випливає висновок, що законодавець не ставив перед собою мети детально описати інформаційні процеси, перерахувати всі їх різновиди, і не надавав значення співвідношенню інформаційних процесів, названих в різних нормативних правових актах. Т.ч., перед нами не визначення інформаційних процесів, а швидше їх загальна характеристика, Яка полягає в активних і пасивних діях по відношенню до інформації. Активними діями по відношенню до інформації можна назвати, зокрема, пошук і поширення, пасивними - отримання і зберігання.
1. Зміст поняття «документована інформація (документ)» в законодавстві. Згідно ст. 1 Федерального закону «Про бібліотечну справу» документ - матеріальний об'єкт із зафіксованою на ньому інформацією у вигляді тексту, звукозапису або зображення, призначений для передачі в часі і просторі з метою зберігання та громадського використання. дане визначення має істотну недоробку - обмежений набір форм фіксації інформації (напр., під дане визначення не підпадають документи, в яких інформація зафіксована у формі електромагнітних сигналів). Аналогічне визначення було в ст. 1 Федерального закону «Про обов'язковий примірник документів»; пізніше до цього закону були внесені зміни і визначення документа було викладено в такій редакції: «документ - матеріальний носій із зафіксованою на ньому інформацією у вигляді тексту, звукозапису (фонограми), зображення або їх поєднання, призначений для передачі в часі і просторі з метою громадського використання і зберігання ». Згідно ст. 2 Федерального закону «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» документована інформація (документ) - зафіксована на матеріальному носії інформація з реквізитами, що дозволяють її ідентифікувати. Дане визначення не дає будь-л. переліку способів документування інформації, отже, ними можуть виступати будь-які відомі на сьогоднішній день, а також способи, які з'являться в майбутньому. В юриспруденції достатньо давно використовується термін «комп'ютерний (машинний, електронний) документ», визначення якого було остаточно сформульоване в ст. 3 Федерального закону «Про електронний цифровий підпис», що електронний документ - документ, в якому інформація представлена \u200b\u200bв електронно-цифровій формі.
2. Зміст поняття «інформаційні ресурси» в законодавстві. Згідно ст. 2 Федерального закону «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» інформаційні ресурси - окремі документи і окремі масиви документів, документи і масиви документів в інформаційних системах (бібліотеках, архівах, фондах, банках даних, інших інформаційних системах). Отже, інформаційні ресурси, за змістом закону, складають не зведення в чистому вигляді; їх утворює тільки документована інформація. Однак інше розуміння інформаційних ресурсів зустрічається в Митному кодексі РФ, згідно з яким інформаційні ресурси митних органів складають документи і відомості, що подаються особами при здійсненні митних операцій відповідно до Кодексу, а також інші документи і відомості, наявні в розпорядженні митних органів відповідно до Кодексу та іншими федеральними законами. Інформаційні ресурси як документи можуть розглядатися як об'єкти речових прав і входити до складу відповідного майна. Напр., Згідно з Федеральним законом «Про благодійну діяльність» у власності або на іншому речовому праві благодійної організації можуть перебувати: будівлі, споруди, обладнання, грошові кошти, Цінні папери, інформаційні ресурси, інше майно.
3. Зміст поняття «інформаційна система» в законодавстві. Згідно ст. 2 Федерального закону «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» інформаційна система - організаційно впорядкована сукупність документів (масивів документів) та інформаційних технологій, в т.ч. з використанням засобів обчислювальної техніки і зв'язку, що реалізують інформаційні процеси. До найбільш поширених інформаційних систем, виходячи з визначення інформаційних ресурсів, відносяться: бібліотека, архів, фонд, банк даних. У Федеральному законі «Про електронний цифровий підпис» розкривається зміст понять «інформаційна система загального користування»І« корпоративна інформаційна система ». Інформаційна система загального користування - інформаційна система, яка відкрита для використання всіма фізичними та юридичними особами і в послугах якої цим особам м.б. відмовлено. Прикладом інформаційної системи загального користування є мережа Інтернет. Корпоративна інформаційна система - інформаційна система, учасниками якої м.б. обмежене коло осіб, певний її власником або угодою учасників цієї інформаційної системи. У законодавстві згадуються інший різновид інформаційних систем - автоматизована інформаційна система (Федеральний закон «Про державну автоматизованої паспортної системи Російської Федерації" Вибори "»).
Кримінальний закон (ч. 1 ст. 272 \u200b\u200bКК) розуміє під комп'ютерною інформацією інформацію на машинному носії, в електронно-обчислювальної машині (ЕОМ), системі ЕОМ або їх мережі.
1. Документована і недокументированная інформація. Як видно з аналізу Федерального закону «Про інформацію», правовий захист підлягає будь-яка документована інформація, неправомірне поводження з якою може завдати шкоди її власнику, власнику, користувачеві й іншій особі. Аналіз тексту ст. 273 КК, де при згадці терміна «інформація» знято вказівку на її охороняють законом, показує, що коли здійснюються дії з шкідливим програмами для ЕОМ (ст. 273), кримінально-правовий захист підлягає будь-яка (з обмеженнями, про які йтиметься нижче) інформація, незалежно від того, документована вона чи ні, чи має вона власника або призначена для використання необмеженим колом осіб. При здійсненні ж двох інших злочинів у сфері комп'ютерної інформації (ст. 272, 274 КК РФ) кримінально-правовий захист підлягає документована інформація, спосіб використання якої встановлено її власником.
2. Програмні засоби. Предметом злочинного впливу м.б. також інформація у вигляді програмних засобів, що забезпечують правильну роботу комп'ютерної техніки. Відомі випадки протиправного проникнення в ЕОМ показують, що для впливу на інформацію зловмисники зазвичай змушені насамперед змінювати різними способами програмні засоби (Або порядок їх роботи), що забезпечують взаємодію пристроїв ЕОМ між собою і з користувачем. Вплив даного виду здійснюється на операційні системи і сервісні програми, Що забезпечують комунікаційні завдання.
Питання про віднесення програм до категорії комп'ютерної інформації вимагає додаткових пояснень. Федеральний закон «Про інформацію» зарахував програми для ЕОМ до засобів забезпечення автоматизованих інформаційних систем. У коментарі до цього положення закону спеціально підкреслюється доцільність поділу термінів «документована інформація» і «програмні засоби», щоб уникнути плутанини при вирішенні завдань правового регулювання відносин, пов'язаних з цими об'єктами. Справа в тому, що програма для ЕОМ фактично має подвійну природу: з одного боку, вона є інструментом впливу на інформацію, з іншого - вона сама як сукупність команд і даних є інформацією.
З криміналістичної точки зору програма, що зберігається в ЕОМ, як і будь-який інший обмежений обсяг інформації, м.б. піддана будь-якому з впливів, передбачених кримінальним законом (знищення, модифікація, блокування та ін.). Не можна не бачити, що програма для ЕОМ має і сукупністю ознак, характерних для документованої інформації, і прямо охороняється відповідними законами. Статтею 273 КК передбачено і спеціальний випадок неправомірного доступу до комп'ютерної інформації - внесення змін до існуючих програми.
3. Поняття комп'ютерної інформації. Очевидно, що пряме використання в криміналістичній практиці уявлення про інформацію, викладеного в Федеральному законі «Про інформацію», без урахування уточненої в КК позиції законодавця було б не коректним. Однак точки зору авторів коментарів до КК в цьому питанні розділилися. Одні поєднують позиції двох законів, інші пропонують використовувати в практиці безпосередньо визначення, дане законодавцем. Треті, усвідомлюючи виникли суперечності, пропонують власне визначення. Так, на думку авторів одного з коментарів, комп'ютерна інформація - це інформація, зафіксована на машинному носії і передана по телекомунікаційних каналах в формі, доступній сприйняттю ЕОМ.
Швидше за все, визначення «комп'ютерна» стосовно інформації виникло для відмежування даного виду злочинів, передбачених іншими розділами КК РФ. Дані міркування дозволяють включати програми для ЕОМ в поняття «комп'ютерна інформація» поряд з іншими описаними видами інформації. На підставі вищевикладеного можна зробити припущення, що комп'ютерна інформація - це відомості, знання або набір команд (програма), призначені для використання в ЕОМ або управління нею, що знаходяться в ЕОМ або на машинних носіях, - ідентифікований елемент інформаційної системи, що має власника, який встановив правила її використання.
Що ж стосується відмінності в термінах «комп'ютерна інформація» (ст.272), «інформація ЕОМ» (ст.274), то аргументованого пояснення знайти не вдалося. Можливо, в КК вони використовуються як синоніми.
